www.cb.com.cn/1612/00018259.htm - 15k - 2005年7月8日 美国商务部代理副部长利腾鲍姆在不久前的国会听证会上表示，在未来数月，美国商务部将提出“全面控制”的条例，全面阻止以前未加管制、可能有助于中国军力发展的出口，并且将在基本否决的基础上评估任何可能促进中国军力发展的出口申请。 这显然是美国加强对华出口管制的重要迹象，一旦这项政策倾向成为政策现实，将意味着美国商务部在出口许可证政策和程序、申请乃至跨机构分歧解决机制上加强了单独针对中国的管制。美国当前对华技术出口的管制已经相当严格，如果商务部进一步根据“全面控制”的条例，并在个案基础上逐项审议对华出口申请，中国毫无疑问成为美国出口的“嫌疑目标”，此前较为容易批准的出口也将因此受阻，更不用说本已经在管制之列的物项出口。 不仅如此，由于美国尚未完成《出口管理法》的立法程序，美国政府加强对华出口管制的意向，有可能鼓励那些主张强化管制以保护美国安全的人，未来的《出口管制法》可能更加严厉，甚至会增加单独针对中国的条款。此种担心并非空穴来风，在２００３年１月美国国会提出的《出口管理法案》的最终用途一款，就规定要专款设置一个１０人的核查团体，核查美国对中国内地、俄罗斯、中国香港特别行政区、印度、新加坡、埃及和中国台湾的高危、双用途物项出口。一旦政策意向成为法律，将大大降低政策的灵活性，当前中美双用途物项及技术贸易受阻的状态将不再是个案和例外，而成为常态和规律，成为中美关系中的新暗礁。 冷战时期美国对中国实施严厉的出口管制政策原因不难理解；冷战结束后美国又以“人权关切”和“扩散关切”而强化出口管制乃至制裁中国，这也属于可以理解的范畴。然而，冷战早已成为过去，在美国看来，中国的“人权状况”也得到了较大改善，中国已经加入了一系列国际人权公约。在防止大规模杀伤性武器扩散问题上，中国加入了多边控制机制并且按照对多边出口控制制度所做的承诺开列了受控制的物项清单，并制止了某些有问题物项的出口。不扩散问题已经从中美关系中的挑战转变成了双边关系中的机遇。 如此看来，所谓的“人权关切”和“扩散关切”已经退居次位，那么美国加强对华管制的首要关切何在？美国国防部长拉姆斯菲尔德６月４日在新加坡举行的亚洲安全会议上的讲话部分回答了这个问题：“中国似乎在扩充其导弹力量，不仅仅是针对亚太地区，而是使其导弹射程覆盖世界上的许多地区……（中国）为什么军事投资越来越多？为什么越来越多地购买大量武器？为什么持续进行大规模部署？”显然，美国将中国军力的提升看做是对美国安全的挑战，因此要通过强化出口管制来阻挠、延缓中国军事现代化的进程。 在过去的２０多年中，中国将经济发展列为第一要务，对军事现代化的投入相对较少，武器装备相对落后，现在小幅增加军费，稳步推进军事现代化亦非突兀之举。反观美国，冷战结束后，美国在经济实力和国际竞争力、综合军事能力等各方面无可匹敌，处于“高处不胜寒”的地位，但美国仍然持续大幅增加军费、调整美国的全球军事战略。如果仅仅为了“反恐”，这些举措显然是“牛刀杀鸡”，更广泛的目的则是防范任何一国挑战美国的超强地位。放任本国大幅增强军事实力，试图通过严厉的出口管制质疑、遏阻他国相对克制的军事现代化，在这种论调的背后，我们看到了“只许州官放火，不许百姓点灯”的逻辑，看到了美国在数量优势下的一种心情。(樊吉社)（作者单位：中国社科院美国研究所）