★　袁征专栏 　　近期，随着布什来华访问，无论是媒体，还是学术界，有关中美关系的话题再次热了起来。人们关注的是，未来的中美关系，特别是布什政府第二任内后三年的对华政策将如何发展。 　　考虑到中美关系的复杂性，笔者认为：未来一段时期内美国对华战略中的两面性——即合作的同时保持对华防范——不会发生本质性的变化。不过，在防范的同时，美方着力的平衡点会倾向于交往与合作。这是对未来三年中美关系的一个基本判断。 　　首先就整体来看，布什政府第一任期内极力推进的单边主义政策危机四伏。大量美军被牵制在伊拉克，而伊拉克战争、虐囚事件使其国际形象大为受损，软实力遭受重创。国内方面，民众对于布什政府处理伊拉克问题越来越失去信心和耐心，新保守主义思潮的影响力开始走下坡路。事实上，布什第二任内已在对外政策领域进行调整，单边主义色彩淡化，注重大国关系。就整体布局来讲，布什政府力求“稳定两边，主攻中间”。也就是稳定与欧洲和东亚地区的关系，集中精力推进中东局势的变革。毕竟，反恐在相当长的一段时间将是美国的首要任务。 　　在这种大背景下，内外交困将会对布什政府对华政策产生重要影响。目前布什的支持率每况愈下，不断创下历史新低。由于伊拉克局势的动荡、美军一时间还难以大规模撤出，而卡特里娜飓风过后繁重的重建工作，使得联邦政府的财政状况恶化，多少有些捉襟见肘。布什所承诺的减少财政赤字、医保和教育改革等政策主张难以兑现。在这种情况下，布什政府自然不希望中美关系出现大的波动，甚至不排除小布什重新走他父亲的老路：由于在国内难有作为，所以试图在国际上取得成绩来提升自己在国内的地位。 　　当然，对于布什政府的对华政策，笔者乐观之余还有一份谨慎，这是因为中美中还有许多问题亟待解决。就未来三年而言，至少有三个方面的问题需要妥善处理。 　　首先是如何进一步建立互信机制。中美互信不强一直是中美关系中的一个大问题，“零和游戏”的思维依旧潜移默化地影响着美国决策者。尽管双方正在这方面做出努力，但未来显然还有很多工作要做。某种程度上，中美军事交流的深化与否是两国真正互信的重要指标。 　　其次，未来两国之间的贸易摩擦可能加剧。未来布什将是一个弱势总统，所以会在一些问题上对华施压，以减轻国内的压力。一个值得关注的就是中美经贸问题。根据美方估计，今年美国对华贸易逆差将达到2000亿美元以上，再创历史新高。虽然美方一些人士也意识到限制进口中国产品并不能从根本上解决美国的贸易赤字和就业问题，但出于国内政治的考虑，布什政府肯定会加大压力，以便迫使中方在贸易、人民币升值等领域做出让步，以便缓解国内的政治压力。不过，在中美经济关系相互依赖不断加深的背景下，只要双方通过谈判达成妥协，就不会对双边关系产生重大冲击。 　　不过，真正能引发中美直接对抗的还是台湾问题。近期台海似乎趋于稳定，中美之间的共识加大，但台湾问题依旧是两国间最大的不确定性问题。美国一方面不愿看到台海局势出现不稳定的局面；另一方面又不愿见到两岸实现统一。具体到政策上，美国一方面表示不支持台独，另一方面却力图向台湾出售更多的先进武器，强化与台湾的军事合作。未来三年，中美台三边的互动十分微妙，不排除局面可能更加复杂化。这种复杂性源自于台湾岛内政局的重大变化，就是台独分子铤而走险。2008年是一个关键年：北京要举办奥运会，美国要举行总统大选，台湾也是一个选举年。不能排除台独势力乘机将水搅浑，跨过大陆所不能接受的“红线”。无论是大陆，还是美国，对于台独分子的危险行径，都会有所警惕。出于自身利益的考虑，美国肯定会介入，从而使得美台关系可能会趋于紧张。然而，美国并不能完全掌控岛内局势的发展。一旦台独分子一意孤行，引发两岸关系的高度紧张，甚至是战争，美国反而就会站在台湾一边，阻止大陆对台动武。对于美国对台政策上的摇摆性，我们必须有足够的思想准备。 　　作者单位：中国社科院美国所