“透视俄美关系∶美俄会否陷入新的冷战？”， 作者∶袁征（北京），中国社会科学院美国研究所副研究员  美俄关系爲何陷入低谷？ 美国对俄战略基本内涵爲何？ 美俄关系未来走向何方？ 爲何说美俄不至於走向新的冷战？  近期，美俄关系的发展成为人们关注的焦点之一。911恐怖袭击之後，两国关系一度进入“蜜月期”，但很快裂痕再次显现出来。转入2006年，美国对俄方的指责声加大，双方的争执加剧，关系陷入低谷。前苏联领导人戈尔巴乔夫警告说，美俄两国关系有滑向新一轮冷战的现象。  美俄关系陷入低谷  有人认为，目前的美俄关系陷入了20年来的最低点。今年年初，布希总统在“国情咨文”讲话中首次将俄罗斯列入处在“战略十字路口”的国家，对俄罗斯的发展前景表示担忧。随後，美国务院发表人权报告，批评俄罗斯领导人推行“极权主义”。3月16日，美国发表《国家安全战略报告》，指责俄罗斯“正在偏离自由与民主之路”，威胁说“美俄两国未来的关系取决於俄如何调整其政治、外交和国内政策”。之後，国务卿赖斯又发表讲话，公然期望俄罗斯人民“发表自己的意见，要求建立负责而透明的制度，并能组织起来向政府请愿，必要时采取行动更迭政府”。5月4日，副总统切尼在访问立陶宛时指责俄罗斯“在民主与人权方面的倒退”，并抨击俄利用石油出口“敲诈其他国家”。美国赤裸裸干涉俄内政的做法，让俄方极为不满。 当前，美俄出现争执的问题主要有以下几个方面∶ 首先是民主人权问题。出於对“颜色革命”的反应，2005年11月，俄罗斯国家杜马以压倒性多数通过议案，严格限制外国非政府组织在俄罗斯展开活动。美国指控俄罗斯国内民主进程倒退，“俄罗斯政府在不公正、不恰当地限制本国人民的权利”。美方认为，普京上台後，重新收回地方权力，加强中央集权，并将自己的亲信安插到内阁当中，背离了民主的做法。今年3月，美国对外关系委员会的报告认为，普京不但没有采纳民主和西方价值观，反而通过遏制媒体言论、剥夺议会权力，来掌控大权、排除异己。美国务院在《2005年度国别人权报告》中严厉批评俄罗斯政府 “打压非政府组织”、“控制舆论”、“使民众的民主选举权利丧失殆尽”。  “颜色革命”也引发美俄角力。冷战结束之後，美国不断挤压俄罗斯的战略空间。先是北约东扩，接著又在俄罗斯腹地搞“颜色革命”。格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦的“颜色革命”不仅使得当地局势动荡不安，也严重危及俄罗斯的战略利益。俄罗斯担心，这些国家发生的变化有可能会产生“多米诺骨牌效应”，从而使其对於周边前加盟共和国的影响力进一步削弱。作为对“颜色革命”的反应，俄罗斯政府开始采取措施，通过加强与中亚地区国家的政治经济联系，增强了在该地区的军事存在，以提高对该地区的掌控程度，遏制美国为首的西方国家的渗透活动。美俄在这一地区的角力，实际上是在新形势下东西方之间的一场较量。 在外交上，普京政府推行独立自主的对外政策，竭力维护国家利益，努力提升俄罗斯的大国地位。尽管美国一再表示关切，但俄罗斯还是向中国和委内瑞拉等国出售武器，进行军事合作。在伊朗核问题上，俄罗斯不顾美国的反对，向伊朗出口核电站设施，并一再主张通过和平外交手段而不是制裁或军事打击来解决危机。在对待哈马斯的态度问题上，普京政府显然和美国为首的西方国家步调不一致。美国力图在国际上孤立哈马斯，而普京向哈马斯领导人发出了访问邀请，公然和美国唱起了对台戏。这让布希政府十分恼火，公开要求俄方说明意图。 在战略核威慑问题上，美俄也一直在较劲。冷战後，尽管俄罗斯的实力有所衰落，但一直强调保持足够的核威慑能力。布希政府推行导弹防御计划，目标之一就是俄罗斯。今年3月，美国颇有影响力的《外交》杂发表文章，声称美国在核力量方面正取得优势地位，很快就能具备先发制人摧毁俄罗斯战略核武器的能力。在美俄关系不佳的情况下，这番断言在俄方引发强烈反响。3 月30日，普京总统表明态度，强调保持核威慑是确保国家安全的基本要素。 美俄间的争执，加重了美俄的相互猜忌，使得两国关系趋於紧张。美国对外关系委员会的报告也认为，美俄关系已朝著错误的方向发展∶美俄双方的争执超过了共识，“战略夥伴关系”的设想似乎并不现实。 美国对俄战略的基本旋律  目前的美俄关系似乎和2002年普京和布希会晤并宣布为战略夥伴时有著明显的不同。911恐怖袭击之後，普金第一个打电话给布希予以慰问，表示对美国反恐的支持，随後又出人意料地同意美军深入到传统上属於俄罗斯势力范围的中亚地区，并在那里建立反恐军事基地。普京政府的意图就是试图赢得美国的信任，并换取美国在一些问题上的支持。近期美俄双边关系的恶化，很大程度上是由於美国对俄政策所造成的。 首先来看看俄罗斯在美国全球战略中的地位。尽管俄罗斯的实力相比前苏联有所下降，但美国一直颇为重视俄罗斯的战略重要性。美国通常依据实力、意识形态和现实利益等多项综合指标，将其与各国的关系分为朋友、盟友、夥伴、对手、潜在敌手、敌人等6个等级。在美国的全球战略定位中，俄罗斯始终在“夥伴、竞争对手和潜在敌手”三类之间变换。克林顿时期，俄罗斯一度被视作美国的“战略夥伴”。布希执政以来，美俄也屡屡强调建立“战略夥伴关系”，但近期关系的发展却显然不如人意，成了“非敌非友”的状态。冷战结束後，美国将俄国称作为“转型中的国家”，而今年美国最新的《四年防务评估报告》和《国家安全战略报告》都将俄国和中国、印度列为处於“战略十字路口”的国家。其潜在的涵义就是这些国家可能成为朋友，也可能成为挑战美国霸权的国家。 有了这样一个基本的地位，基於历史积淀下来的“冷战思维”，并著眼于现实的考量，美国对俄战略的现实主义色彩十分浓厚，交往与防范的政策两面性尤为突出。一方面，美国希望通过交往来寻求俄罗斯在国际事务中的合作；另一方面，采取措施防范俄罗斯的崛起可能带来的巨大挑战。从地缘政治角度来看，美国对於俄罗斯的防范之心从来就没有松懈过。俗话说，“瘦死的骆驼比马大”。冷战後，尽管俄罗斯的实力大为下降，已难以和美国相抗衡，但俄军事力量尤其是战略核打击能力不可小视，而广袤的土地和丰富的资源为其重新崛起提供了必要的条件。近年来俄罗斯政治稳定，经济恢复迅速，综合国力不断增强。在对外政策领域，俄罗斯努力重振自己的大国地位，注重在国际舞台特别是周边地区发挥影响力，抗击西方国家的渗透和挤压。面对这种状况，美国采取各种措施挤压俄罗斯的战略空间，防止俄罗斯重新崛起而挑战美国的霸主地位。从北约东扩的步伐，到美国深入俄国战略腹地搞“颜色革命”，再到准备将核武器部署到新加入北约的东欧国家境内，都充分反映了美国的这种战略意图。 美国的对俄政策还带有理想主义的意识形态色彩。後冷战时期，“民主和平论”为西方社会广为流传和认可，美国更加强调在在全球推广民主和民主化对於国家间关系的重要性。一定程度上，意识形态进一步强化了地缘政治的考量。美国强调民主的推广，已不仅仅是用来敲打对方的一种手段。今年年初，布希在“国情咨文”中明确表示，“美国的政策就是寻求并支持任何一个民族和文化内的民主运动和民主制度的成长，其最终目标就是终结我们这个世界上的专制暴政。”在他看来，“我们这个世界和平的最大希望是自由在全世界的扩展”；“美国命运攸关的利益与我们最根本的信念现已融为一体”。这实际上昭示∶推进全球民主化成为布希政府第二任内对外政策的重要目标。布希政府一再抨击普京政府的国内政策是在民主化的道路上开倒车，也就不难理解了。在最新的《国家安全战略报告》中，美国明确表示，“愿意帮助俄罗斯运用民主程序、代议制程式，并且有一定程度的透明度，而不是逐步走入极权主义的歧途。” 可以说，冷战结束以来，美国对俄政策交往与防范的基本旋律并没有明显的变化。美国对俄政策的两面性看似自相矛盾，但又是互为支撑的，都是为了维护美国的国家利益。只是在具体政策的操作上，需要有精妙的拿捏，否则就会造成两国关系的震荡。近期美俄关系陷入低谷恰恰说明了这一点。  美俄关系的未来走向  根据形势的需要，即使布希政府可能会进行策略性的微调，但未来美国对俄政策的基调不会发生根本性的变化。首先，美国会进一步挤压俄罗斯的战略空间。不管俄罗斯反对与否， 美国还会继续在俄罗斯周边地区进行政治经济和军事渗透。除了削弱俄罗斯的影响力外，美国将提供更多支持，推进相关国家民主化的进程。而北约也不会因为俄方的反对而停止东扩的步伐。其次，增加资金投入，继续推进俄罗斯西方民主化的进程。美国将会联手其他西方国家，对俄施加压力，确保2007—2008年俄罗斯议会和总统选举能够“在公开的、合乎宪法的和多元化的基础上进行”。在能源政策方面，美国会联手欧盟阻止俄罗斯进一步将能源供应作为外交武器的做法。而在俄加入世贸组织问题上，尽管美国表明支持的态度，但可能会提出苛刻的条件，以便更有效地推进俄经济的自由化，并确保俄全面遵守国际贸易体系的各项规定。 可以预见，美俄在这些领域的争执都可能进一步加剧双边关系的紧张。不过，笔者认为，双方最终不太可能出现新的冷战局面。 就美国而言，确保俄罗斯的合作对於实现美国的国家利益是十分重要的。在相当长的一段时间内，反恐和防止大规模杀伤性武器扩散将是美国对外战略的首要任务。而恰恰在这些领域，无论是伊朗核危机和朝核问题，还是防止恐怖分子获取大规模杀伤性武器，俄罗斯的立场至为关键。在伊拉克重建步履艰难、反恐之路还漫长的情况下，美国尚无暇集中精力来对付俄罗斯。在能源领域，尽管美国批评俄罗斯将能源出口作为外交武器，但俄罗斯的能源优势无疑也是美国所艳羡的。事实上，近年来美俄之间的能源对话与合作不断加强，俄对美能源出口显著增长。在当前油价高涨的情况下，双方更有必要在能源开采、加工和运输领域进行更为紧密的合作。毕竟，大国间对抗的风险性很大，成本很高，因此在防范俄罗斯的同时，美国也会观察俄方的反应，注重一定的度，避免直接挑战俄罗斯的核心国家利益。很大程度上，美俄关系的发展取决於美国的政策抉择，但两国交恶肯定不是一个明智的决定。布希本人也多次强调，美国在迎接21世纪的挑战时需要俄罗斯的合作。目前美国对俄罗斯的指责声突然加大，一定程度上是布希政府策略性的做法，目的是缓解国内政治的压力，并施压推动俄罗斯在伊朗核问题上赞同美国的立场。 作为一个具有强烈民族自豪感和大国情结的国家，俄罗斯不太可能成为西方国家的附庸，充当美国的小夥伴。对於这一点，无论是俄罗斯，还是美国为首的西方各国，都心知肚明。另一方面，目前俄罗斯的实力还在恢复阶段，并在贸易、投资、技术等方面还有求於西方，而这些是俄罗斯复兴所必需的，俄需要发展同美国的关系。在未来相当长的一段时间，只要美国为首的西方不挑战俄核心的国家利益，俄罗斯就无意也无力去和美国正面对抗。在捍卫俄罗斯核心利益不受挑战的前提下，本著务实的态度，展开全方位外交，努力创造一个良好的外部环境，是未来俄罗斯对外战略所寻求的基本方向。2006年5月13日，普京总统明确表示，无论在政治上，还是军事上，俄罗斯都不会回到冷战时代，并愿意同所有西方国家建立关系。人们也有理由相信，即使在2008年普京去职之後，他所采取的“俄式韬光养晦政策”一时也不会有根本性的改变。 正是由於美俄双方的相互需要，就使得双方都不愿撕开脸皮对抗，而是竭力将双方的分歧和争执控制在一定的限度内，并尽可能寻求合作。双方是既斗争，也合作，斗而不破，这是未来两国关系的基本模式。毕竟，双方爆发新的冷战并不符合两国的国家利益。 (全文刊载於《中国评论》月刊2006年7月号，总第103期)