美国政府提议的中东问题国际会议本月 27 日在美国马里兰州安纳波利斯举行，这是美国召 集的近年来规模最大的一次中东问题会议。 今年以来，除了巴以问题，美国仍然运用着各种手段“管理”着世界事务：屯兵伊拉克、追 剿塔利班、对抗俄罗斯、恐吓伊朗、制裁苏丹、介入巴基斯坦政局⋯⋯ 不过，虽然在这些问题上“不遗余力”，但人们也似乎看到美国在对付异己国家时的力不从 心：当意识到在伊拉克恢复平静没有时间表可循之后，美国不断地调整其伊拉克政策；面对强硬 的伊朗，除了制裁没有采取更进一步的行动；在朝鲜半岛核问题上，依靠中韩等国的大力协助， 美国才有所斩获⋯⋯那么，美国的对外干预能力是否真的有所下降？ 让美国“力不从心”的因素主要有三个。 首先是美国的相对实力，即在国际体系内的分量有所降低。随着经济全球化的深入发展，资 金和技术迅速扩散，新兴经济体不断涌现，美国对一些国家的打击、制裁往往难以取得实际效果。 这使得美国的控制力不如从前，而国际秩序的逐步民主化也减少了美国绝对实力任意挥洒的空 间。 其次，美国自身的感召力、吸引力、动员力等软实力有所下降。历史上美国发动的干涉活动 几乎都要寻求盟友的支持，但伊拉克战争后，美国的国际形象每况愈下，连盟友也面临分化，美 国一呼百应的情景很难再现。 最后，国内因素也影响着美国对外的干预力度。当前，鼓吹单边主义的新保守势力衰落，共 和党政府受到民主党国会的制衡，伊拉克战争带来的挫败感降低了民众对政府的信任，“9·11” 袭击唤起的强大民族凝聚力也已消耗殆尽。现在，美国政府想要实施一项对外干预计划，要花费 比过去更多的精力来摆平国内的不同意见。 但对国际事务进行成功干预的首要条件还是硬实力。就硬实力来看，美国目前在全球仍首屈 一指。它通过经济手段配合军事威胁以及远程打击的干预能力仍很强大。 有观点认为，美国在国力、科技、教育尤其是军事方面继续保持其他国家难以望其项背，甚 至还在拉大的优势，因此尽管伊拉克战争耗资巨大，但对美国经济并没有带来明显的打击，美国 的硬实力还足以支撑其继续对国际事务进行一定程度的干预。 另外，从长远来看，美国现在和今后一段时间不会有势均力敌的对手。一些地区大国虽不断 成长，但基本还是愿接受美国主导的国际秩序，没有挑战其地位的意图。它们常常对美国的干预 行为虽不会坚决支持，但也不至于强烈反对。新上台的法德领导人纷纷主动修复对美关系就能说 明这一点。至于美国国内因素，无论是共和党人还是民主党人主政，对外干预的“热情”都不会 有所减弱，所不同的只是关注点和擅长的手段有别而已。 当前，美国的干预能力在世界上无出其右，而且这种优势还会维持相当时间。经济全球化、 国际力量的重组和恐怖主义的蔓延虽然使这种能力有所降低，但在面对局部危机和全球性问题 时，美国如果不过于追求单边主义，得益于一些配合因素，其干预能力甚至可能增强。而决定性 的影响因素还在美国国内，也就是说，未来世界的安定与否，很大程度上取决于美国人民如何看 待国际争端，以及是否愿意和如何控制他们的政府。