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失败国家粉墨登场 美奇谈怪论叠出
作者:袁征 来源:《环球时报》 时间:2002-05-14
作为一个超级大国,美国在当今世界上扮演着重要角色,而美国政府不断爆出的奇谈怪论常常令人瞠目结舌。目前,继“无赖国家”和“邪恶轴心”之后,美国国内一些新的论调正在抬头。   形形色色的奇谈怪论   受宗教精神的驱动,怀有强烈使命感和优越感的美国人一向以自己的道德标准和好恶界定与他国的关系,并力图将这种评判标准强加给国际社会。正因为如此,美国的对外政策通常带有较强烈的意识形态色彩。20世纪80年代初,面对苏联咄咄逼人的攻势,当时刚刚上台的里根总统称苏联为“邪恶帝国”,推行强硬的对苏政策。   冷战结束后,“无赖国家”这一术语频频出现在美国官方的辞令当中。1993年克林顿上台不久,就在布鲁塞尔阐述了关于“无赖国家”的观点,认为对国际局势的危害是伊朗和利比亚等“无赖国家”的导弹所造成的“威胁”。这是美官方最高层首次使用“无赖国家”的概念。时任国务卿的奥尔布赖特也曾宣称:对付“无赖国家”是美国所面临的巨大挑战之一,因为这些国家在国际体系中的惟一目的就是摧毁现存的国际体系。朝鲜、古巴、伊朗、伊拉克、利比亚等国都被指为“无赖国家”。   2000年6月,克林顿政府宣布放弃使用“无赖国家”的称呼,而改称为“令人关注的国家”,并部分解除了对伊朗、古巴等国的制裁。其中的一个重要原因就是美国提出的“无赖国家”的概念,并没有被广泛接受,美国的遏制政策也难见明显成效。   然而,“无赖国家”的术语尚未销声匿迹,布什在其2002年度《国情咨文》中又提出了“邪恶轴心”的概念,把伊朗、伊拉克和朝鲜三国指为“邪恶轴心”。这种提法在整个国际社会引起了不小的反响,受到广泛的质疑和驳斥。   目前,美国总统布什的“邪恶轴心”论又添加了3个新的攻击对象:利比亚、叙利亚和古巴。美国国务院负责军控和国际安全政策的副国务卿博尔顿在题为《邪恶轴心之外围》的讲话中说,除了伊朗、伊拉克和朝鲜组成的“邪恶轴心”外,还有其他“无赖国家”正在企图获取大规模杀伤性武器,尤其是生化武器。   在这些被美国视为“邪恶轴心”第二梯队的国家中,古巴首当其冲受到攻击。博尔顿指出,古巴对美国的威胁一直没有受到以往美国政府足够的重视,而实际上,40多年来,由于苏联长期的支持,古巴一直保持着相当完备、相当齐全的生化工业,而且正在向仇视美国的国家转让有关技术。与此同时,美国还称,利比亚除了在研制生化武器,发展弹道导弹外,还在继续寻求核武器,叙利亚则已经有能力生产小量的可用于生化战的细菌剂量。博尔顿说,美国方面将对那些掩护或赞助恐怖分子的国家发起国际性的谴责,对那些不听警告,继续向恐怖组织进行军售的国家,美国将与国际社会联手对其进行制裁乃至攻击。   更有甚者,美国国内甚至在宣扬一种新论调,也就是所谓的“失败国家”论。这一论调宣扬,一些国家因为“不能向本国人民提供足够的就业、受教育和发展的机会”,落后和贫穷就会使得这些国家政局不稳,暴力蔓延,并对其他国家的安全和地区稳定构成威胁。基于这种逻辑,这一观点认为,如果一个国家已经成为“失败国家”,国际社会或者其他国家就可以对其进行预防性干预,甚至改变该国原有政府。   严格来说,“失败国家论”并不是新近提出的论调。早在克林顿任内,就已经有学者和官员提出这一看法,并进行了论证。前国务卿奥尔布赖特就明确将世界上的国家分成了四大类:“国际体系内国家”、“过渡国家”、“失败国家”和“无赖国家”。   奇谈怪论的大背景   在目前世人普遍关注布什政府在阿富汗战争后下一步行动的大背景下,这些论调格外引人注目。这些论调同布什的“邪恶轴心”论在本质上是一脉相承的,都是为美国肆意干涉有关国家的内政,甚至颠覆目标国政府提供理论依据。   冷战结束后,美国成为惟一的超级大国,没有哪个国家能与之抗衡,这就使得美国独步天下,共和党政府固有的单边主义色彩日益突出。如果说克林顿政府对追求单极安全还有所顾忌的话,布什政府则全力推进,多头并举。恐怖分子越打越多,“无赖国家”和核打击对象的名单越列越长,美国追求单极安全的意向也日益明显。   在某种意义上,美国在世界范围内追剿恐怖分子和“无赖国家”的行动,也是美国外交哲学的自然延伸。随着美国的经   济军事实力空前膨胀,反恐战争的顺利推进,以及美国经济衰退所引起的贸易保护主义,都加强了美国在全球战略中的单边主义倾向。从安全领域来看,美国退出《反弹道导弹条约》,积极部署导弹防御系统,制定《核态势评估报告》,准备对无核国家首先使用核打击力量,等等。这一切都说明美国决策层力图抓住时机,重新塑造后冷战时期的国际新秩序。美国一篇颇具影响的文章中就有这样的话:“美国是这个世界上具有支配权的大国,比自罗马帝国以来的任何国家都具有主导权。因此,美国处在重新塑造国际规范、改变期望和创造新现实的位置上。”可以说,这番话既传达了某些美国政要的心声,也揭示了美国种种奇谈怪论纷纷出台的大背景。   政府内外的智囊班子   美国每一项对外政策的出台,都有一批智囊班子在出谋划策。即使这些奇谈怪论,也总会得到政府内外一些智囊人物的论证和赞许。   在美国政府内部,设有多个决策咨询机构。除了内阁行政机构、情报机关外,还有白宫班子以及专门的委员会。这些机构根据分工不同,各自向总统提出政策建议,或者为总统起草报告和文件。   “无赖国家”最早于何时提出,已难以查考。布什在《国情咨文》中提出的“邪恶轴心”论,则是总统讲话撰稿人戴维•弗鲁姆最早提出的。不过,由于他对外吹嘘自己的功劳,结果被赶出了白宫。至于“失败国家论”,在布什政府内部就有积极的支持者。现任国务院政策规划办公室主任的理查德•哈斯就一直倡导“主权有限论”。今年2月4日,哈斯在纽约的世界经济论坛上明确指出,“那些失败的或正在崩溃的国家成了恐怖主义的滋生地。”在最近出版的《纽约人》杂志中,他又提出:“在各国拥有的主权当中应附带不能杀害本国国民和不支持恐怖行动等一系列义务。不能实现这一义务的国家应被剥夺主权和不被干涉的权力。美国等其他国家应被赋予进行干涉的权力。”国务院政策规划办公室具有独特的历史地位。哈斯所处的职位,正是当年“冷战之父”乔治•凯南所担当的职务。作为当时美国头号苏联事务专家,凯南所提出的遏制战略影响了整个冷战的进程。   除了官方机构外,大量的美国民间咨询、研究机构也向政府提交政策报告,参加听证会,提出政策建议。美国政府也会通过各种渠道保持同民间智囊机构的密切联系,邀请它们参加政策研讨会或听证会。通常在重大决策之前,政府首脑总是要通过各种方式听取这些专家的意见。一些政府官员本身就是“两栖”人物,轮流在政府和智囊机构中任职。就哈斯来说,他曾经在参议院担任立法助理,还先后就职于美国国防部、国务院和国家安全委员会。在此次出任政策规划办公室主任前,   哈斯曾经担任布鲁金斯学会副会长和外交政策研究室的主任,著述颇丰……这些“两栖”人物的存在,促进了民间智囊机构和政府间的互动。   通常来说,著名研究机构的影响力会相对较大,容易受到政府的认同。不仅如此,研究成果中所体现的价值理念也会对政府的决策产生影响。比如,布鲁金斯学会的政策倾向多为自由派的,因而多为民主党总统所赏识;企业研究所和传统基金会则与共和党执政班底来往密切。当然,智囊库发挥作用的大小还与总统的喜好有很大关系。   里根时期,位于斯坦福大学的胡佛研究所对里根政府的决策影响巨大。   奇谈怪论的实质   尽管措辞不同,然而人们不难发现,不管是“无赖国家”,还是“邪恶轴心”,抑或是“失败国家”,这些论调所针对的国家通常是与美国对立的。美国搞出这样的名词,是力图将这些国家“妖魔化”,为美国即将采取的孤立、围堵甚至军事打击等行动制造舆论,以便师出有名,使得自己的行为合法化。这些名词的出台,本质上都是出于美国自身的战略利益需要和国内政治利益需要。
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