社科网首页
您现在的位置是: 首页 > 研究成果
恐怖袭击事件改变美国
作者:袁征 来源:中国网 时间:2002-09-11
恐怖袭击事件改变美国 今天是911恐怖袭击事件一周年,美国将举行隆重仪式纪念这一天的到来。回首过去,旁观一年来的变化,人们不难发现,恐怖袭击事件的“后遗症”已经开始发散,影响到美国社会的各个层面。 阴影依旧笼罩心头 自去年911以来,恐怖袭击已经成为挥之不去的阴云,沉重地笼罩在美国人的心头。多年来,美国本土一直免于战火,普通美国人平静地生活在这块“乐土”上。然而,这次袭击在没有任何预警的情况下突然打破了以往的安宁。这次恐怖袭击事件猛烈地冲击着美国人的心灵,留下了一时间难于抹去的阴影。许多人如同从梦中惊醒:美国不再是一片乐土,类似的恐怖袭击事件随时随地可以发生在自己身上。随着时间的推移,美国人的生活似乎已经回归正常,但在此表面下到处显露出一种焦虑和不安。出于安全的考虑,不少美国人尽量减少出门的机会,避免乘坐飞机出行。住旅馆不愿住在高层,尽量住在靠近楼梯的地方。全美到处人心惶惶,几乎到了杯弓蛇影的地步。毫无疑问,911恐怖袭击事件所带来的不仅仅是人员和物质上的巨大损失,而且还有心灵的重创,这种创伤将会长久地铭刻在美国人的记忆之中。 虽然阿富汗反恐战争已经取得了初步的胜利,但隐藏起来的恐怖分子依旧可能发动袭击。美国所面对的是看不见的敌人,无从知道对方会在何时,会以何种方式来发动袭击,这是最令美国人最担心的一件事情。时至今日,人们的心态还没有调整过来,依旧十分脆弱。一有风吹草动,人们就自然不自然地首先将事情同恐怖主义联系起来,从而引发许多人的紧张。尽管布什政府呼吁人们保持镇定,但政府不时发出的恐怖袭击警告使得许多人感到无所适从,恐惧和不安始终在心头浮动着。人们采取各种措施保护自己,去接受安全教育,购买安全器具。这从另一个侧面反映了美国人内心深处的一种不安全感。而最新的民意调查也显示,不少美国人认为911恐怖袭击事件已经彻底改变了他们的生活方式,不相信美国能够恢复到以前的生活状态。可以说,恐怖袭击事件极大地冲击了整个美国社会的正常生活秩序。 恐怖主义活动的一大目标就是通过自身的破坏行动,在特定的群体中尽可能制造恐怖和惊慌,以此来削弱、动摇乃至摧毁对手的意志。如果从这个角度来讲,恐怖分子对于美国的恐怖袭击事件已达到了目的。 美国经济雪上加霜 客观地说,美国经济衰退从根本上讲是由其周期性决定的。在恐怖袭击发生之前,美国经济就已经出现了衰退的势头。2000年下半年,美国经济就开始放缓,到了2001年的春夏,美国经济就出现了滑坡。有经济学家认为,美国经济自从2001年3月就已经出现衰退。 恐怖袭击事件则进一步冲击了不断下滑的经济形势。影响主要是来自三个方面: 其一,恐怖袭击事件对于航空、保险、旅游、餐饮和金融业带来冲击,直接造成重大经济损失。其中,航空业首当其冲。911之后不久,美国两家航空公司倒闭,一家航空公司申请破产。据美国航空协会估计,2001年,航空飞行业损失了77亿美元,今年到8月为止又损失了50亿美元。而航空飞行业遭受重创,进而影响到了飞机制造业。波音公司本来预计2002年可以售出500多架飞机,但现在看来仅能交货380架,到了2003年,则进一步下降到275到300架左右。 其二,出于对国内外安全环境的忧虑,民众对于经济前景的心理预期发生了变化。许多人对于美国经济的预期更为糟糕,心理上增加了不确定性,从而投资和消费信心大幅下降,使得人们原先所残留的乐观心态所剩无几。投资与消费的萎缩,严重阻碍了美国经济的复苏, 这是安然等大公司作假帐的丑闻所不能相提并论的。 其三,美国财政状况朝着不好的方向发展。反恐战争的持续进行,使得美国用以国防安全的开支陡增。而此前,布什政府已经开始实施大规模减税计划。一方是大幅增加开支,另一方又大幅减税,这样一进一出,就有可能再次出现财政赤字,使得经济的基本面恶化。据估算,未来10年美国用于国防、国土安全和国际事务的花费将比2001年1月估算的数字高出9000亿美元。 正是因为如此,有经济学家甚至认为,如果没有恐怖袭击事件的发生,美国经济可能在去年9月就已经开始复苏。然而,时隔一年,美国经济有可能再次出现双谷底,也就是继去年第二三季度出现负增长后,今年第三季度再次出现负增长。 政府功能强化,民权受到侵蚀 历史经验告诉我们,每每处在危难时刻,美国政府的角色就会在人们的期盼中扩大。这一次同样也不例外。 911恐怖袭击事件之后,维护国土安全和防范恐怖主义袭击成为各级政府部门的首要任务。一些政府部门重组,使得政府功能进一步增强。其中最为引人注目的当属布什政府组建国土安全部的提议,目前正由国会进行讨论审议。据估计,国土安全部的机构组成将来自22个政府机构,年财政预算将达到374亿美元,雇员有17万人。这次组建将是自1949年组建国防部以来最大规模的一次重组。 恐怖袭击事件的发生,为航空安全敲响了警钟。国会通过《航空飞行安全法》,设立了运输安全局,并要求安全局在一年之内动员政府雇用的三万名安全检查人员到全美429个商业机场,并到2002年底将安检设备安装到位。今年2月,该机构正式接管了机场的安全保卫工作。为了强化情报工作,中央情报局和联邦调查局加强了情报的交流与分析,并招收了一批懂得阿拉伯语的人员进入情报界。继去年911之后拨出400亿紧急拨款后,今年8月美国政府又追加289亿美元,用以恢复和强化安全工作。 作为一个典型的共和党政府,布什政府的治国理念是反对大政府,认为政府插手越少,管得越少越好。在2000年的竞选当中,布什也明确表示了这一立场,主张限制政府的规模和权限。然而,911恐怖袭击事件的发生决定性地改变了布什所面对的政治视野。而今,在人们的期盼中,联邦政府已经扩大了其在社会生活中各个方面的作用。出于灾后重建、国防安全和反击恐怖主义战争的需要,美国政府大幅提高联邦预算开支,增强政府的干预力度,从而朝着大政府的方向发展。联邦政府的干预和调节已经明显上升,至少在短期不会改变。 在布什政府的推动下,国会通过了《美利坚共和国爱国法案》。这项法案扩大了联邦执法机构在反恐怖主义方面的权限,给予联邦机构更大的监听和情报收集权力,扩大对于可疑对象的拘留和调查权限,并加大了惩罚的力度。 多年来,执法机构一直在寻求国会通过类似的法案,但国会最终都以违反民权为由而拒绝。此次,恐怖袭击事件的发生推动国会通过了这项议案,最终满足了联邦调查局和中央情报局的期望。尽管其中关于新的监控措施在4年后将失效,但一些授权已经对于美国公民的隐私权直接构成了威胁。一位资深律师深刻地指出,“在这场战争中,第一次打击后首先牺牲的看来是民权。” 除此之外,相关行政部门还可以依照行政命令,拒绝公众接触到原先依据《信息自由法》可以获得的档案文件。恐怖袭击事件发生后,美国地方、州和联邦三级执法机构拘捕了上千名疑犯,许多并没有经过正常的程序。司法部还强化了对于移民、外国留学生和来自伊斯兰世界游客的监控。此外,政府也相应加强了对于媒体的干预,要求媒体与政府保持一致。近期,布什政府又提出组建“恐怖主义信息和预防系统”的设想。根据此项计划,美国司法部将从全美10个大城市开始招募首批100万志愿者充当“公民间谍”,公开鼓励公民监视自己周围的人员,以便及时发现可能的恐怖分子。然而,这一计划一旦实施,就不可避免地侵犯公民的隐私,对公民权利构成负面的冲击。 所有这些,都引起了民权人士的担忧,认为联邦政府正在以反恐名义来践踏个人权利。未来一段时间,美国人必须在寻求安全和维护民权之间寻求一种平衡。 布什“获得新生” 恐怖事件的发生和随后反恐战争的展开,既对布什总统的领导能力提出了挑战,也为其提升自己的领导地位提供了难得的机遇。 在危机和战争状态下,总统的作用一般都会上升。1941年日本偷袭珍珠港、1950年朝鲜战争、1962年的古巴导弹危机等等都是突出的例子。面对外来的危机,媒体和公众都会给予极大的关注,美国国内的凝聚力上升,民族主义情绪会空前高涨。民众要求有一个核心的领导,能够带领美国度过危机。作为国家元首、军队总司令和最高行政官,总统担负起这一角色自然是责无旁贷。对于总统采取的任何措施,公众和媒体基本上都采取支持的态度,一般不能容忍有人出来和总统唱反调,因为在他们看来这不利于国家利益的维护。 众所周知,布什是在一片争议声中、跌跌撞撞进入白宫的。在2000年的大选中,几经波折,他最终依靠联邦最高法院的裁决才胜出的,从而成为美国历史上第4位没有赢得多数选民选票、而通过赢得选举人票入主白宫的总统。在许多人看来,布什只是一个平庸的人,任职期间不会有大的作为。有人甚至对于布什能否领导美国都抱有怀疑的态度。然而,恐怖袭击事件发生后,布什总统在美国民众心目中的地位大幅上升,赢得了民众的普遍支持,支持率一度高达90%以上。一年过后,尽管布什的支持率有所下降,但还是达到三分之二以上。布什依旧是连话都说不清楚的那个布什,但这已经不再是人们关注的焦点了。 民众的支持在无形中对国会施加了压力,使得国会不得不高度重视总统提出的立法要求。民主党人的反对声音也一度几乎销声匿迹。911恐怖袭击事件之后,布什总统采取了一系列紧急措施,国会则授权总统采取任何必要的措施维护美国的国家安全。在布什政府的要求下,国会通过了颇有争议的《爱国法案》,扩大了联邦执法机构在反恐怖主义方面的权限。力量的天平进一步向总统为首的行政部门倾斜。 本来,布什的资质并不算高,但历史的机缘却将他推到了自己都没有预料到的舞台上。时至今日,谁能够断言布什肯定不会成为美国历史上伟大的总统之一呢?也正是因为如此,有人甚至就说,布什的总统任期实际上是从911恐怖袭击事件开始的。 美国试图构筑国际新秩序 在恐怖袭击发生之后,美国加快了安全战略的调整。在继续保持海外前沿军事力量存在的同时,更加注重本土安全防卫,加快了国家导弹防御体系部署的步伐,以谋求绝对的安全。这和美国国内政治氛围的变化有着一定的关联。此前,美国国内还在争论防御体系的可行性、可靠性,但恐怖袭击事件使得反对的呼声明显下降。民意调查显示,911恐怖袭击事件后,支持政府尽快部署导弹防御系统的人数明显增多。民众原先对NMD的支持率为46%,911事件后支持率上升到80%左右。在美国朝野一致将反恐作为国家安全首要目标的情况下,共和、民主两党原本在导弹防御问题上的严重分歧被淡化处理。此外,出于自身安全的考虑,美国更强化了对于武器扩散问题的关注,极力防止大规模杀伤性武器落入恐怖分子手中,甚至将试图获得大规模杀伤性武器的敌对国家列入反恐打击对象。 在这场反恐战争中,美国的单边主义风格不仅没有明显的收敛,反而愈加突出。继去年提出“非友即敌”的论调后,今年又提出了“邪恶轴心”说,将伊拉克、伊朗和朝鲜定位为“邪恶轴心”国家。此后,布什政府又将利比亚、叙利亚、古巴和苏丹列为"支持恐怖主义的国家"。不仅如此,在“失败国家论”、“新帝国主义论”等各色论调纷纷出台的背景下,布什政府又抛出“先发制人”说,为美国为首的西方国家干预他国事务开山铺路。 反恐战争的进行,为美国塑造国际新秩序提供了契机。美国正在试图走一种边际路线,将反恐当作一种目的的同时,也将反恐当作一种谋求霸权的手段。也就是说,美国正在将反恐纳入其全球战略的轨道,力图打着反恐的旗号消除异己,压制对手,构筑一个美国主导下的国际新秩序。人们不难发现,美国所施压的对象基本上都是与美国对立的国家。近来布什政府大造声势,准备攻打伊拉克,推翻萨达姆政权,是有其战略考虑的。首先,中东地区盛产石油,而这对于美国为首的西方国家来说是十分重要的;第二,美国担心萨达姆会发展大规模杀伤性武器,从而对于美国和中东国家构成威胁;第三,美国试图在萨达姆之后的伊拉克扶植一个亲西方的民主政体,让其在中东地区发挥影响力,推动整个伊斯兰世界的变革。而这对于有效地化解来自这一地区的威胁具有不可估量的作用。对于美国这种咄咄逼人、志在必得的姿态,国际社会普遍表示担忧。然而,这个现今世上唯一的超级大国究竟能走多远,大家不妨拭目以待。
返回列表

中国社科院美国研究所 版权所有@2010 京ICP备05036911号