近来，多项民意调查显示，美国在世界上的形象正在迅速下滑，外国民众对美国的支持率也明显下降，这引起了美国政府的担忧。作为应对，美国国会增加拨款，布什政府也增设专门机构，进一步强化“形象工程”，力图扭转这一局面。 　　各部门加大宣传力度，提升美国的形象 　　“9•11”恐怖袭击事件后，美国国务院曾成立了一个“公共关系办公室”，力图加大宣传力度，提升美国的形象，以便缓解国外的反美情绪。白宫也成立了一个“联合信息中心”，专门负责对外的反恐宣传。 　　然而，效果并不明显。面对这一态势，今年秋季，白宫又成立了一个新的“全球交流办公室”，负责改善美国国际形象的任务。原有的“联合信息中心”也随之并入这个新机构。这个办公室将和国务院及其他相关机构一道，协同作战，力图为美国的反恐战争营造良好的舆论氛围。 　　与此同时，为了改善自身的国际形象，美国着手采取了一些具体行动。国务院开始制作有关美国穆斯林的纪录片，通过卫星向中东地区播放。所有的外交官，包括新近招收的外交人员，都必须接受更为广泛的培训，以提高公关能力，向所驻国传输美国的价值观念。国会也通过法案，决定启动一个“形象工程”，两年内开支2.4亿美元，用于对付外国传媒中所谓对美国“毫无根据的仇恨”。12月12日，国务卿鲍威尔宣布启动“美国—中东伙伴关系行动计划”，称“要为中东国家提供更多的经济、教育和政治机会”。副国务卿阿米蒂奇将担任该计划的协调人；国务院近东事务局负责对该计划进行管理。 　　美国军方也在考虑采取措施，五角大楼时下正在计划“宣传”攻势，而且要秘密采取“攻心”策略。据五角大楼透露，目前讨论的主题是要向美国在欧洲盟国的新闻记者们付费，让他们撰写赞扬美国政策的稿件；或者秘密提供资金，让作者撰写有利于美国的书籍；甚或向学校提供教学经费，与宗教学校相抗衡，以影响相关国家的民众情绪，改变许多国家对美国的负面看法，支持美国反恐。 　　对外广播，打“人权”牌，采用各种手段，扩大美国的影响 　　美国历来十分重视自我形象的塑造，力图用自己的一套价值观来重新塑造这个世界，向其他国家进行文化渗透是美国一贯采用的手段。 　　对外广播是美国政府传播信息、宣传美国，并为美国对外政策服务的重要方式。二战期间，罗斯福政府依托“战争情报办公室”，创建“美国之音”，宣传美国的生活方式和价值观念。冷战开始后，杜鲁门政府设立了国际信息管理局，加强对苏联东欧的宣传工作，并在国外设立美国图书馆，开设文化和教育交流项目。1950年和1953年，美国政府先后设立了“自由欧洲电台”和“自由电台”，通过广播向东欧和原苏联地区进行反共宣传，宣扬西方价值 　　观。冷战结束后，美国并没有放松宣传渗透攻势。1996年10月，美国新设立的“自由亚洲电台”开播，将中国等东亚国家作为其渗透的主要对象国。 　　除此之外，美国还通过军事、经济和技术援助、文化教育交流、信息传播等多种方式来扩大美国的影响力，树立美国的正面形象。杜鲁门政府时期，除了实施“马歇尔计划”之外，还提出实施“第四点计划”，向落后国家提供技术援助。艾森豪威尔和肯尼迪两届政府都推行了“粮食用于和平计划”，以援助为名，向缺乏粮食的国家出口剩余农产品，宣传其社会制度。肯尼迪还组建了“和平队”，招募青年前往第三世界国家和地区担任教师、农业顾问和技术人员，扩大美国的影响力。 　　越战之后，美国元气大伤。卡特政府打出了“人权”牌，主张用政治和经济手段同苏联抗衡。美国以“人权卫士”自居，开始发布各国人权年度报告，对其他国家的所谓“人权状况”指手画脚，品头论足，目的就是力图塑造自身维护人权的形象，取得道义上的优势，并为实现美国的对外政策目标服务。从某种意义上来说，打“人权”牌是美国树立自我形象的一种方式。 　　时至今日，美国的“形象工程”早已成为其霸权战略一个不可分割的组成部分。按照前助理国防部长约瑟夫•奈的观点，美国的霸权是由“硬力量”和“软力量”共同支撑起来的。所谓“硬力量”指的是美国的军事实力，“软力量”主要来源于文化和经济。奈指出，“仅仅依靠美国文化的普及，就足以奠定美国的领导地位。”要达到这种程度，就需要宣扬美国的理想、价值观念、经济模式和社会政治制度，改变人们的观念，而这直接涉及美国自我形象的塑造。 　　国务院是宣传美国对外形象的主力 　　一个国家国际形象的塑造，实际上是一个大的系统工程，既不能短期内见效，也不是一两个部门介入就可以完成的。相反，这需要许多部门协调行动，共同合作。 　　美国国务院在制定和贯彻执行对外政策方面发挥着十分重要的作用。它对外代表美国政府，进行有关谈判，并分析和报告国外发生的事情，向总统提供政策建议。除此之外，它还负责向其他国家的政府或人民传达美国的官方立场和政策。国务院下设的“公共政策及公共事务局”，负责领导和协调美国所有驻外使团的公共联络部门。驻外大使和外交官都是以美国政府的名义行事，代表着美国的对外形象。尽管白宫建立了“全球交流办公室”，但目的并非取代国务院等现有的负责宣传美国形象的政府机构，国务院仍是宣传美国对外形象的主力。其下属的驻世界各地的使领馆身临第一线，因而更加了解所驻国的社会民情，是美国“形象工程”中的一个首要环节。以大使为首，使领馆协调着各个机构的对外宣传工作。 　　国务院还有一个对外部门，就是国际开发合作署。该机构的主要职能是监督实施美国对外经济援助和经济发展政策。多数经济援助都是给予那些对美国具有特殊政治和安全利益的国家，其目的是支持美国对外政策的目标。伴随着经济援助，美国的价值观念也会随之渗透进去，并有利于在受援国树立自己的良好形象。 　　除了国务院之外，还有国防部、“和平队”和美国新闻署等机构的驻外工作，也或多或少地参与到美国形象塑造的系统工程中。这些部门的驻外机构有的非常庞大，并有自己独立于使领馆之外的一套体系。 　　除了政治、经济和军事影响力的拓展之外，美国政府也一直从事宣传美国和加强美国在海外活动的工作。官方与半官方媒体在对外宣传西方价值观、树立美国的正面形象方面也发挥了重要作用。“美国之音”就是一个典型的例子。“美国之音”是美国政 　　府主要的传播武器和官方喉舌，经费也是由国会批准、通过美国新闻署来赞助的。“美国之音”使用数十种语言对外广播，向听众介绍美国，宣传美国的生活方式，潜移默化地影响着听众的思想观念。 　　除了广播之外，美国新闻署则通过设在100多个国家的联络站进行各种新闻、教育和文化活动。其活动包括发布新闻、出版杂志、播放影视作品和发行磁带、光盘；开设图书馆；举办或协调学术和文化交流活动，开展英语教学。这些联络站往往同美国使领馆捆绑在一起，成为使领馆的组成部分。 　　当然，中央情报局的作用也不能忽视。事实上，中央情报局在国外派有不少人员，只是其活动是秘密进行的，但没有人怀疑它在美国“形象工程”中的角色。除了情报收集活动之外，中央情报局还从事政治与准军事领域的活动。这其中，就包括影响甚至操纵对象国的舆论，宣扬西方价值观，塑造美国的正面形象，服务于美国的国家利益。 　　对外政策本身是美国形象下滑的根本原因 　　“9•11”事件之后，美国国内都在反思其形象不佳的根源。“他们为什么恨我们”，这是萦绕在不少美国人心头的一个问题。美国外交关系委员会称，在世界其他国家的眼中美国形象不佳，主要是因为美国与它们“沟通不够”，因此有必要把美国政府的信息迅速传送到全球的“热点”地区。由此看来，美国的某些人士仍没有认识到美国形象不佳的根源所在，更没有从自省的理性高度来总结教训，而依然立足于对外灌输和兜售美国的政策。 　　多年来，美国推行强权政治，通过不同方式干预其他国家内政，在一些重大问题上有失公正。而布什上台以来，美国对外政策中的单边主义色彩更是十分浓厚。现在，布什政府又将“反恐”简单化，并有借助“反恐”之名消除异己、谋求超霸权力之嫌，因而受到包括其欧洲盟友在内的其他国家的质疑。所有这些做法，都大大损害了美国自身的形象，也不能从根本上解决问题。 　　从目前的状况看，美国的“形象工程”顶多是对其对外政策进行一下包装而已。如果政策本身不进行调整的话，这项“形象工程”将很难奏效。