5月9日，美英西三国向联合国提交决议案，要求立即解除对伊制裁。在抛开联合国对伊开战之后，布什政府不得不再次寻求联合国的支持。 　　联合国在战后伊拉克重建问题上的角色一直是各方关注的问题。一方面，美国试图通过联合国解除对伊制裁，使得对伊战争合法化，同时也为伊拉克重建创造必要的条件。根据现行的“石油换食品”机制，伊拉克出口石油的收入由联合国控制，因而美国希望解除制裁，以便将伊拉克出口石油的收入用于战后重建，以此减轻美国的财政负担。而另一方面，布什政府一直坚持美国应当在伊拉克重建问题上发挥主导作用，不愿看到联合国介入太深，从而对美国构成牵制。近期美国主持组建伊拉克过渡政府和组建多国部队进驻伊拉克，实际上正在将联合国的作用“边缘化”。布什政府在这一问题上可谓费尽心机。 　　为了推动新决议的通过，美国已采取一系列的行动来进行铺垫。第一是营造舆论。布什政府强调通过该决议的必要性，指出萨达姆政权已不复存在，伊拉克面临重建，联合国应当解除对伊制裁；第二是单方面放宽对伊拉克的制裁限制。这实际上是在向联合国施压，即如果安理会不尽快做出决定，美国将单方面解除对伊制裁。第三，美国在组建战后伊拉克过渡政府方面取得一些进展。美方宣布，将组建一个委员会，负责协调近期伊拉克过渡政府的组建。5月6日，布什任命资深外交官布雷默为全权负责伊拉克重建事务的最高行政长官。第四，布什政府还加强了外交斡旋活动。国务卿鲍威尔自开战以来首次造访联合国总部，同秘书长安南进行了沟通。与此同时，美国已开始同欧洲、拉美和中东的国家进行磋商。此外，布什政府还有意识地给予支持美国对伊开战的国家以特别的礼遇，从心理上对法德俄等反战国家施压。第五，鉴于各国所关心的联合国角色问题，为争取支持，美方提出建立一个国际顾问团，成员包括联合国秘书长、世界银行和国际货币基金组织的代表，审核伊拉克石油收入的开支，以确保用于伊拉克重建。此外，联合国秘书长将任命一个驻巴格达的伊拉克特别协调员，监督联合国介入伊拉克重建的努力。 　　尽管如此，美国还是会面临一些阻力。首先是许多国家主张联合国应在战后伊拉克问题上发挥主导作用。他们认为，美国单方面对伊开战，严重损害了联合国的权威，现在又让联合国来认可既成事实，这于情于理都难以接受。而联合国在伊拉克重建问题上发挥主导作用，可以重塑联合国的形象，有助于国际秩序的稳定。其次，法俄等国试图通过联合国这个平台迫使美国做出一些让步。法俄两国在伊拉克有着巨大的政治经济利益，因而都希望介入伊拉克的战后重建进程。由于布什政府扬言要秋后算账，反战的法、俄担心会被排斥在伊拉克重建之外，而使得其在伊拉克的利益不能得到维护，因而两国希望通过联合国这个平台来增加自身在伊拉克问题上的发言权。况且，在“石油换食品计划”下，两国都从中获得了不少好处，自然不会轻易让步。最后，从技术的角度而言，美国也将面临微妙的难题。根据安理会当初的决议，如果要解除对伊制裁，就必须由联合国核查机构确认伊拉克已不再拥有大规模杀伤性武器。然而，时至今日，美国还是没有确凿的证据证明伊拉克拥有大规模杀伤性武器并已销毁。由于不愿让联合国过多介入伊拉克的事务，同时也担心联合国武器核查机构宣布伊境内没有大规模杀伤性武器而使美国陷入十分尴尬的局面，所以美国不愿让联合国武器核查人员近期重返伊拉克。而俄法等国则明确反对在联合国核查人员确认伊拉克没有大规模杀伤性武器之前就解除对伊制裁。实际上，法俄也提出了自己的方案。 　　随着6月3日联合国“石油换食品计划”的到期，各方围绕解除对伊制裁问题而相互讨价还价将日趋频繁。尽管联合国解除对伊制裁将不可避免，尽管美英和法俄之间的较劲也没有战前那样激烈，但联合国如何达成一致，美国和法俄又如何交易，仍将是各方关注的焦点。