伊拉克战争以后，有关美国下一个军事打击目标到底会是谁的猜测，一直是媒体和政策分析家们关注的焦点。6月18日，美国总统布什第一次公开表示，“美国和它的盟国”不会 “容忍”伊朗开发核武器。这是布什政府近几个月来对伊朗政府所发警告的明显升级。布什总统的这一表态，似乎拉近了伊朗同美国下一个要进行军事打击的目标之间的距离。但是从目前来看，不管伊朗的核事件是否会上升为核危机，白宫都不会在近期内决定对伊朗动武。 　　对五角大楼的鹰派来说，确实有若干对伊朗动武的理由。 　　第一，伊朗对美国主导的伊拉克重建进程是一个“威胁”。作为中东地区少数的什叶派穆斯林国家，伊朗对伊拉克境内的什叶派宗教势力影响甚大。反萨达姆的伊本土的最大反对派———伊斯兰革命最高委员会长期以伊朗为据点。流亡伊朗的什叶派宗教人士返回伊拉克之后，在政治上要求建立宗教国家，反对美国军事占领伊拉克。伊朗政府曾明确表示，不承认美国占领军扶植的伊拉克“傀儡政府”。作为中东另一个反美主义坚定的国家，伊朗同样被美国视为“眼中钉”。 　　第二，美国一直指责伊朗是在以和平利用核能为掩护秘密发展核武器，是美国防止大规模杀伤性武器扩散的重点国家。布什政府在将第二阶段反恐战略扩展为打击“流氓国家”、阻止大规模杀伤性武器技术扩散以来，对伊朗“盯”得就更紧了。布什政府宣布伊朗为“邪恶轴心”国家，即便在伊拉克战争前夕也拒绝同德黑兰举行外交对话。国际原子能机构的专家通过分析认为，伊朗具有和朝鲜比较相同的从核反应堆的燃料棒中提取武器级浓缩铀的能力。 　　第三，在中东反恐问题上，美国一直以伊朗为主要目标。在5月12日利雅得发生连续爆炸事件之后，美国一直指责伊朗纵容和包庇“基地”组织的恐怖分子。 　　因为这些因素的作用，促使伊朗政府发生决定性的变化，是美国伊朗政策乃至中东战略的重要目标。针对前一段出现的伊朗国内示威行动，布什曾欣喜地表示这是“伊朗人民开始争取自由权利”的行动，明确支持伊朗境内反对派的行动。华盛顿的鹰派更是扬言要“解放伊朗人民”。然而，美国目前对伊朗的政策还将以外交孤立、政治施压和适度的军事恐吓为主。布什6月18日的讲话就是要在伊朗核事件问题上划出一条要求德黑兰不能逾越的“红线”。这是一种典型的“警告升级”的做法，但短期内美国不会考虑对伊朗动武。 　　第一，美国认为伊朗虽然是一个“麻烦”，但还不至于要付出战争的代价来改变伊朗的现状。在伊朗的核计划问题上，美国目前的首要选择还是通过国际原子能机构对伊朗进行核查的方式，来保持对伊朗核计划的监督和控制，争取遏止伊朗有可能出现的核武器的研制能力。6月19日，国际原子能机构理事会在维也纳发表“总结性声明”，敦促伊朗立即“无条件地”签署并实施核安全保障的附加议定书，同意国际核查人员随时随地地对伊朗的核设施进行核查与监督。为了保证国际原子能机构的方案得以实施，美国在国际社会不断孤立伊朗，说动了欧盟、俄罗斯等有影响力的国际力量要求伊朗接受国际原子能机构的方案。美国自己更是这一方案最大的施压者。美国国务院曾明确表示，伊朗在签署《核不扩散条约》附加议定书问题上是不可谈判的。 　　第二，伊朗是中东地区重要的产油国，是欧洲工业国家石油进口的主要来源之一。如果美国贸然决定对伊朗动武，遭到的欧洲国家的反对很可能比对伊拉克战争的反对还要强烈。目前在美欧关系上，伊拉克战争的余波未尽。如果美国决定对伊朗动武，完全可能推动美欧关系的分裂发生新的变化。而且，俄罗斯也必定坚决反对美国对伊朗动武。如果美军占领伊朗，将是对俄罗斯黑海地区战略利益的重大挑战。 　　第三，2004年就是美国大选年，布什总统已经开始为竞选连任而四处筹集竞选经费。贸然对伊动武，势必引发新的美国国内的政治反对浪潮，突出布什黩武主义的政策印象。对白宫的竞选策略来说有百害而无一利。 　　第四，伊拉克重建正处在关键时期，美军虽然在伊境内维持了15万驻军，似乎有发动对伊朗军事打击的能力。但目前维持伊拉克境内治安、清剿萨达姆势力的残余分子以及挑选伊拉克新政府的工作，已经使得美军分身乏术。贸然对伊朗开战，所产生的难民压力就足以让美国焦头烂额，甚至会引发伊拉克局势的颠覆性危险。 　　从目前情况来看，美国在伊朗问题上只有外交选择。（北京大学国际关系学院/朱锋）国际军控的“悖论” 　　时至今日，英美也没有在伊境内发现任何大规模杀伤性武器。然而，这件事情还没有了结之时，布什政府对于其他国家的指责依旧是振振有词，不绝于耳。先是美国突然加大了对叙利亚的抨击，现在又抬高了指责伊朗的调门。对于朝鲜，布什政府也一直在寻求对其施加压力，甚至扬言不排除在必要之时对朝鲜核设施进行“外科手术”式的打击。美国的这些做法都和国际军控紧密相关，而布什政府也竭力给自己打上道德的标签。 　　经过多年军控理论的发展和实践，尽管还有不同的看法，但国际社会基本上认同了实行军控的必要性，并取得了一定的成果。然而，在如何实施军控的问题上，时至今日，国际社会却难以达成共识，没有找出一个可行而有效的手段。 　　应当说，一个时期以来，美国是军控领域的“活跃分子”。特别是“9•11”恐怖袭击事件以来，出于自身安全的考虑，布什政府更是将遏制大规模杀伤性武器扩散摆在了十分突出的位置上，竭力防止这类武器落入恐怖分子手中。从这个角度而言，美国的出发点有其合理的一面。然而，如果细细推敲一下美国的所作所为，就发现存在着不少自相矛盾的问题。 　　没有人怀疑，美国是当今世界最强大的国家。有人甚至认为，美国庞大的军事力量比可能成为美国敌人的9大军事力量———俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜、伊拉克、利比亚、叙利亚、苏丹和古巴———总和的2•5倍还多。然而，正是这样一个超级大国，美国却单方面退出《反导条约》，一意孤行地发展导弹防御体系，追求绝对安全，给国际军控事业带来重创。 　　美国抨击和制裁那些试图发展大规模杀伤性武器的国家，并将他们妖魔化。然而，美国拥有世界上最大的核武库。美国强迫其他国家签署和批准《全面禁止核试验条约》，而自己却拒绝加入该条约。美国强迫其他国家放弃核武计划，但它自己却在继续开发和设计“小型核武器”，重新开始核试验。五角大楼甚至放出风来，公开表示未来会在战场上使用低当量的“战术核武器”。在指责其他国家发展或者拥有生化武器之时，美国却是世界上最大的生化武器储备库，并拒绝批准《国际生物武器公约》，不断在研制生化武器。 　　虽然美国对外实行制裁，要求别的国家“言行一致、遵守规则”，但自己却肆意违规。一方面宣扬军控准则，不断指责其他国家试图拥有大规模杀伤性武器；另一方面，美国却屡屡破坏既有的国际准则。美国这种霸道做法又如何使得其他国家心服口服呢？ 　　虽然美国在向全世界推销民主和多样性，却难以容忍他国对其行动有任何异议。在面对“桀骜不驯”的敌对国家之时，美国屡屡挥舞大棒，极尽恐吓威胁之能。人们还清楚地记得，当年朝鲜战争期间，杜鲁门政府就曾经对中国进行核讹诈，扬言要对中国军队使用核武器。仅仅就在去年，美国媒体还披露了五角大楼制定了在紧急情况下对俄罗斯、中国、伊拉克、朝鲜、伊朗、利比亚和叙利亚实施核打击的计划。而在他们当中，多数国家都并不拥有核武器。不仅如此，美国至今也没有承诺不首先使用核武器。 　　人们注意到，目前美国指控尤多的是清一色的“无赖国家”，这使得人们不得不揣测：这是否是美国打着军控的旗号而压制对手的一种手法呢？人们有理由相信，伊拉克的教训反而可能会强化一些国家发展大规模杀伤性武器的决心。在他们看来，正是因为伊拉克没有核武器，美国才可以如此肆无忌惮。而印度和巴基斯坦的先例，也表明一旦拥有了核武器，美国也没有太多的办法来迫使有核国家放弃核武器。 　　如果国际军控成为某些大国谋求压制对手的幌子，那么这种军控只会加剧一些矛盾，甚至导致新的冲突，给国际安全带来不稳定因素。事实上，如果一个国家感到了外部威胁的存在，缺乏应有的安全感，那么这个国家就很有可能会竭力去获取或者发展大规模杀伤性武器。未来国际社会所要做的，是如何制衡超级大国的霸权行径，如何构筑一种平等而公正的国际政治经济新秩序，包括建立应有的全球和地区安全机制。只有尽可能使得有关国家获得一定的安全保障，鼓励各方努力通过谈判和对话来解决纷争，才有可能实现国际军控所要达到的目的。