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国际军控的“悖论”
作者:袁征 来源:《南方都市报》 时间:2003-06-22
时至今日,英美也没有在伊境内发现任何大规模杀伤性武器。然而,这件事情还没有了结之时,布什政府对于其他国家的指责依旧是振振有词,不绝于耳。先是美国突然加大了对叙利亚的抨击,现在又抬高了指责伊朗的调门。对于朝鲜,布什政府也一直在寻求对其施加压力,甚至扬言不排除在必要之时对朝鲜核设施进行“外科手术”式的打击。美国的这些 做法都和国际军控紧密相关,而布什政府也竭力给自己打上道德的标签。   经过多年军控理论的发展和实践,尽管还有不同的看法,但国际社会基本上认同了实行军控的必要性,并取得了一定的成果。然而,在如何实施军控的问题上,时至今日,国际社会却难以达成共识,没有找出一个可行而有效的手段。   应当说,一个时期以来,美国是军控领域的“活跃分子”。特别是“9•11”恐怖袭击事件以来,出于自身安全的考虑,布什政府更是将遏制大规模杀伤性武器扩散摆在了十分突出的位置上,竭力防止这类武器落入恐怖分子手中。从这个角度而言,美国的出发点有其合理的一面。然而,如果细细推敲一下美国的所作所为,就发现存在着不少自相矛盾的问题。   没有人怀疑,美国是当今世界最强大的国家。有人甚至认为,美国庞大的军事力量比可能成为美国敌人的9大军事力量———俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜、伊拉克、利比亚、叙利亚、苏丹和古巴———总和的2•5倍还多。然而,正是这样一个超级大国,美国却单方面退出《反导条约》,一意孤行地发展导弹防御体系,追求绝对安全,给国际军控事业带来重创。   美国抨击和制裁那些试图发展大规模杀伤性武器的国家,并将他们妖魔化。然而,美国拥有世界上最大的核武库。美国强迫其他国家签署和批准《全面禁止核试验条约》,而自己却拒绝加入该条约。美国强迫其他国家放弃核武计划,但它自己却在继续开发和设计“小型核武器”,重新开始核试验。五角大楼甚至放出风来,公开表示未来会在战场上使用低当量的“战术核武器”。在指责其他国家发展或者拥有生化武器之时,美国却是世界上最大的生化武器储备库,并拒绝批准《国际生物武器公约》,不断在研制生化武器。   虽然美国对外实行制裁,要求别的国家“言行一致、遵守规则”,但自己却肆意违规。一方面宣扬军控准则,不断指责其他国家试图拥有大规模杀伤性武器;另一方面,美国却屡屡破坏既有的国际准则。美国这种霸道做法又如何使得其他国家心服口服呢?   虽然美国在向全世界推销民主和多样性,却难以容忍他国对其行动有任何异议。在面对“桀骜不驯”的敌对国家之时,美国屡屡挥舞大棒,极尽恐吓威胁之能。人们还清楚地记得,当年朝鲜战争期间,杜鲁门政府就曾经对中国进行核讹诈,扬言要对中国军队使用核武器。仅仅就在去年,美国媒体还披露了五角大楼制定了在紧急情况下对俄罗斯、中国、伊拉克、朝鲜、伊朗、利比亚和叙利亚实施核打击的计划。而在他们当中,多数国家都并不拥有核武器。不仅如此,美国至今也没有承诺不首先使用核武器。   人们注意到,目前美国指控尤多的是清一色的“无赖国家”,这使得人们不得不揣测:这是否是美国打着军控的旗号而压制对手的一种手法呢?人们有理由相信,伊拉克的教训反而可能会强化一些国家发展大规模杀伤性武器的决心。在他们看来,正是因为伊拉克没有核武器,美国才可以如此肆无忌惮。而印度和巴基斯坦的先例,也表明一旦拥有了核武器,美国也没有太多的办法来迫使有核国家放弃核武器。   如果国际军控成为某些大国谋求压制对手的幌子,那么这种军控只会加剧一些矛盾,甚至导致新的冲突,给国际安全带来不稳定因素。事实上,如果一个国家感到了外部威胁的存在,缺乏应有的安全感,那么这个国家就很有可能会竭力去获取或者发展大规模杀伤性武器。未来国际社会所要做的,是如何制衡超级大国的霸权行径,如何构筑一种平等而公正的国际政治经济新秩序,包括建立应有的全球和地区安全机制。只有尽可能使得有关国家获得一定的安全保障,鼓励各方努力通过谈判和对话来解决纷争,才有可能实现国际军控所要达到的目的。
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