9月3日晚，美国向联合国安理会常任理事国散发了有关伊拉克问题的新决议草案，以提升联合国在伊拉克战后管理中的作用，呼吁国际社会为伊拉克重建提供帮助，并组建一支多国部队来恢复当地的社会秩序。这一提议在某种程度上表明了布什政府在伊拉克问题上的立场调整，因而引发了国际社会的极大关注。 　　几经摇摆之后，美国终于提出了新的决议案，其原因是多方面的。首先是伊拉克安全环境日渐恶化，美国难以完全独自承担伊拉克秩序恢复的军事负担。据9月2日的最新统计，自从5月1日布什宣布在伊主要战斗结束以来，美军死亡人数已经达到了148人，居然超过了此前主要战事期间的死亡人数。时至今日，美军还是不断遭到袭击，伤亡人数与日俱增。不仅如此，近期先后发生的针对约旦使馆、联合国驻伊办事处、什叶派清真寺和巴格达一所警察局的一系列爆炸案，都表明了局势的进一步恶化。美军多少显得捉襟见肘，力不从心。时至今日，15万驻伊美军中本应轮休的4万人却还滞留伊拉克，苦苦支撑。从经济上而言，美国也是困难重重。除了重建需要数百亿美元外，仅仅驻伊美军每月的军费开支就高达40亿美元之多。而目前美国经济复苏乏力，政府预算赤字已是天文数字，在伊的军事开支成为美国的沉重负担。 　　伊拉克的动荡局势，也在美国国内发酵酝酿，使得布什政府倍感压力。民意调查显示，越来越多的美国人对于伊拉克的局势担忧，布什的支持率也明显下降。与此同时，美国国内对于布什政府处理战后伊拉克的指责声开始高涨，有人认为伊拉克的久拖不决将会影响布什连任的胜率。民主党候选人则公开指责布什政府处理伊拉克问题的不当，要求“重返联合国”以获取支持。面对大选年的即将到来，布什自然不愿看到伊拉克局势的进一步恶化，从而给自己的连任之路蒙上阴影。在经济不景气的背景下，如果伊拉克问题处理不当，其隐含的政治风险对于布什来说自然是不言而喻。 　　在国际方面，由于没有联合国的认可，许多国家都不愿响应美国的号召而派兵参与伊拉克的维和行动。这在目前伊拉克局势更趋动荡的形势下更是如此。一些国家如印度、土耳其和巴基斯坦等明确表明：原则上同意派兵到伊拉克，但条件是必须要有联合国的授权。各国的观望态度也会表现在参与伊拉克战后重建的态度上。如果美国不寻求联合国的支持，很难预料今年10月在马德里召开的国际会议上会为伊拉克重建吸引多少国际资金。无论如何，单单依靠伊拉克的石油出口还远远不够，美国既不想也没有能力独自挑起这个担子。 　　本来，布什政府内部在伊拉克问题的政策抉择上是有一定分歧的。一段时间里，拉姆斯菲尔德领军的“鹰派”占据了上风，极力反对求助于联合国。然而，自主要战事结束以来，伊拉克局势依旧动荡，美军伤亡数字不断上升，从而使得拉氏的论调越来越难以令人信服。而鲍威尔领军的“鸽派”在新形势下得到了参谋长联席会议的支持，又有英国的响应，从而最终说服了白宫。于是，借着联合国驻伊办事处遭袭这一切入点，最终有了这样一项决议案的提出。 　　一旦这项决议通过，伊拉克管理委员会就可以获得联合国的认可，从而就具有了更多的合法性。而相关国家就有可能派驻军队到伊拉克，组成多国部队。这不仅可以减轻美军的负担，而更为重要的是可以淡化美国占领军的印象，从而提高合法性，稳定当地的局势。此外，有了联合国的决议，美国也可以更为容易地寻求国际社会在伊拉克重建问题上的政治和经济支持。 　　当然，各种迹象表明，尽管愿意看到联合国分享一些政治权力，但美国无意放弃在伊拉克重建过程中的主导作用。这也是法、德等国所极为不满的，两国已明确表示难以接受现有的草案。但是，由于布什政府可能采取策略性的灵活立场，而国际社会又在尽快恢复伊拉克稳定局势的问题上存有共识，所以这项决议在经过修改后还是有可能通过的。事实上，俄、德两国的立场多少已有了松动的迹象，而法国总统希拉克也将会在近期同布什会面，进行面对面的磋商。最终的结果如何，将主要取决于大国间的讨价还价。一旦其他大国立场出现转化，法国也同样可能做出无奈的抉择。