10月23日，为期两天的伊拉克重建国际援助会议在西班牙首都马德里召开。 　　这次会议是在美国的大力推动下召开的，目的是为伊拉克重建募集资金，减轻美国的经济压力。据最新预计，2003财政年度联邦政府的财政赤字将达到4000多亿美元；而未来10 年，联邦财政赤字将高达近2万亿美元。正是在这种情况下，美国不想也难以独自承担伊拉克重建所需的资金，况且美国国内的反对声音也日益高涨。另据世界银行的估计，从现在到2007年，伊拉克重建大约需要560亿美元左右。在目前美国捐助200亿美元的情况下，布什政府当然希望在马德里会议上能够募集到余下的360亿美元。 　　然而，要达到这一目标似乎并不容易，这是因为国际社会的许多疑虑还没有消除。就目前而言，使得相关国家止步不前或者捐助有限的因素包括以下几个方面：第一是国际社会与美国之间因为伊拉克战争出现分歧的后遗症还远没有消除。战前法德俄极力反对美英发动对伊战争，所以对援助伊拉克抱着消极的态度。法德明确表示，在美英占领军将政权交给伊拉克人民之前，它们不会在分担欧盟所提出的捐助之外再提供新的捐助。事实上，许多欧洲人的心态是，一人做事一人当，既然你美国孤注一掷地攻打伊拉克，那就应当你自己收拾现在的乱摊子。 　　第二，伊拉克的安全环境没有得到明显的改善，引发了人们的担忧。尽管美英联军顺利推翻了萨达姆政权，但局势并没有稳定下来。目前，至少有萨达姆残余势力、恐怖组织和散兵游勇三股军事力量不断袭扰美军，并屡屡造成美军的伤亡。 　　第三，与经济重建相对应，伊拉克的政治重建进程还有许多不确定因素。目前，美英联军还占领着伊拉克，主导着伊拉克的政局，所以伊拉克的主权问题和政府合法性还有待进一步确认。不少国家并不愿看到自己的捐款被用于美国所主宰下的伊拉克“傀儡政府”。 　　第四，关于资金使用是否得当的问题。正当各国代表在马德里开会之时，英国的慈善组织“基督徒援助”指责说，联军临时当局所支配的大约40亿美元的石油收入去向不明。这无疑进一步加剧了相关国家对于资金使用的担心。当然，马德里会议是在联合国通过了新决议之后召开的，因而在一定程度上改善了这次会议的整个氛围。在安理会的新决议中，美国被迫做出一些让步，使得联合国可以发挥更大的角色。该项决议也呼吁国际社会向伊拉克派驻多国部队和提供紧急援助，这在一定程度上缓和了法德俄等国的对立立场，也使得美国可以据此要求国际社会提供军事支持和经济援助。同时，针对各方关注的有关资金使用的问题，美国已认可由联合国和世界银行成立一个委员会，专门监督国际社会捐助资金的使用情况，这可以在一定程度上缓解人们的疑虑。不仅如此，伊拉克重建的成败与否还关系到整个中东地区的稳定，这也是各国特别是海湾国家所必须面对的现实，这也会促使它们在特定的时机提供一定的经济援助。况且经过多年的制裁和战争，伊拉克满目疮痍，人民的生活状况引起了国际社会的广泛同情，出于人道主义的考虑，各国也会提供一定的援助。此外，美国的大力游说，甚至是施加压力，都会推动有关国家提供捐助。 　　重建一个国家是十分困难的，这对于欠下3000亿美元债务、百废待兴的伊拉克来说更是如此。然而，伊拉克拥有世界上第二大的石油储量。一旦伊拉克局势出现相对缓和的局面，特别是重建进程取得进展，国际社会就有可能会提高参与重建的信心和热情。如果从这个意义上来讲，这次并不被人们看好的筹款会议，或许会成为伊拉克重建的新起点。