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万里征程的第一步
作者:袁征 来源:南方都市报 时间:2004-07-04
  ●袁征专栏   面对国际社会的巨大压力和伊拉克民众的对立情绪,美英被迫有所后退。不管是象征性还是实质性交权,至少伊拉克人开始自行管理自己的事务。应当说,这是伊拉克迈向自治的第一步。   ——袁征   出乎人们意料,美英提前两天向伊拉克临时政府“交还”了主权。随后,萨达姆等人的司法关押权也象征性地移交给临时政府。这引起了世人的关注,对于伊拉克的未来也是众说纷纭。   对于这场主权移交,国人似乎大多认为只是美英在作秀。既作给国际社会看,更作给伊拉克人看。原因很简单,美国只不过是退居幕后,依然会“垂帘听政”。这种说法固然没错,但在目前的情况下,要求美英联军撤出伊拉克是不现实的。一方面,付出了不少代价的美英绝对无意这样做;另一方面,伊临时政府远没有足够的军力来稳定伊拉克的局势。相反,如果美英联军立即撤出伊拉克,反而可能会造成失控的局面,使得安全形势更加复杂。正是基于这种考虑,笔者倒愿意更多地从积极的一面来看待主权交还。面对国际社会的巨大压力和伊拉克民众的对立情绪,美英被迫有所后退。不管是象征性还是实质性交权,至少伊拉克人开始自行管理自己的事务。应当说,这是伊拉克迈向自治的第一步。   当然,这只是万里征程的第一步,未来伊拉克重建将困难重重,不确定性因素纷繁复杂。这其中,伊临时政府亟待解决的主要问题有:   第一,如何尽快恢复社会秩序,保障安全。自萨达姆政权倒台以来,原有的统治机制被摧毁,伊境内无政府状态严重。外部势力渗入伊境内,破坏活动愈演愈烈。大量武器流散民间,出现了很多与政治和宗教派别相关联的私人武装,对伊政局构成威胁。因此,临时政府需要尽快组建自己的军队和警察队伍。安全问题将是临时政府面临的最大挑战。   第二,如何在重建的道路迈出切实的步伐,尽快让民众的基本生活恢复正常。伊拉克遭受战火重创,而抵抗力量的活动频繁,使得伊拉克的重建非常缓慢。时至今日,很多基础设施被破坏却不能得到修复,人们的基本生活需求得不到保障。如果不能尽快让民众从战后重建中获取好处,就可能造成新的极端势力出现,从而危害伊拉克政局。   第三,临时政府的合法性问题。目前的伊临时政府是美国人一手扶植起来的,同美英有着千丝万缕的联系。他们中的很多人多年流亡海外,并不为伊拉克人所熟知,缺乏应有的号召力。他们须尽快证明自身的能力,尽可能赢得民众的支持。除了需同美英保持一定的距离外,他们也要在恢复社会秩序和加快重建方面做出成绩来。   第四,如何处理临时政府和美英联军之间的关系问题。主权移交后,还有大约15万美英为首的多国部队驻留伊拉克。另一方面,由于临时政府手中军事力量十分有限,所以还要求助于美英军队打击抵抗力量。因此,即使临时政府试图向民众显示自身的独立性,但对美英的依赖将是显而易见的。   第五,如何调和民族与宗教矛盾,真正实现和解。这个问题更加复杂,将会在相当长的时间内困扰伊拉克的政局。穆斯林什叶派、逊尼派和北部的库尔德人形成了三足鼎立的政治力量,相互间历史纠葛不断。如果权力分配不当,就会出现新的纷争。而周边各国也有可能暗中插手,从而火上浇油。一旦处置不当,就有可能出现一个新的黎巴嫩,帮派林立,战火不断。   重建一个国家的工程十分浩大,需要齐心协力、坚韧的毅力和高超的政治智慧。两河流域曾创造过辉煌的文明,为人类做出过不朽的贡献。在多年饱经战火之后,伊拉克人再次有了重新选择的机会。笔者真诚希望伊拉克民众能够超越固有的樊篱,携起手来,共同打造美好的未来。   作者单位:中国社科院美国所
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