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世纪之初大国关系的核心——中美俄大三角
作者:倪峰 来源:《大江周刊》2002年第1期 时间:2002-01-15
世纪之初大国关系的核心——中美俄大三角 倪峰 翻开历史来看,大国之间的角逐往往是国际关系演变的中心舞台,它们之间 所形成的力量结构,可以说是我们认识某个时期世界格局特征的关键。例如,冷 战前半期的美苏对峙、后半期中美苏大三角,都向我们生动地勾画出当时世界最 主要的特点。冷战结束之后,人类进入了全球化的时代,由于各国之间相互联系 和相互依存关系的加深,使一些人有了这样的认识,他们认为,主权国家在国际 关系中的核心地位正在下降,国与国之间的关系,尤其是大国之间的关系,已经 不象以前那么重要了。但是,冷战后国际关系的演变表明,国家在国际政治中的 主体地位仍然很难撼动,大国以及它们之间形成的特定关系仍对世界产生重要影 响。例如,以前的中美苏大三角,随着冷战结束已经不复存在了,然而,由于中 国、美国以及前苏联的主要继承者--俄罗斯在世界中的分量,它们之间的利益角 逐,使得原先的大三角关系以一种新的形式得以再现,成为人们讨论目前世界形 势时不得不牵扯的话题。 一、新型的三角关系 当然,由于时代的不同、各国情况发生的变化,今天的中美俄三角与过去的 中美苏三角已经不能同日而语,有了许多重要的区别,可以说是一种新型的三角 关系。 首先,在这三个大国之间,虽然存在着各种各样的利益摩擦,但它们之间没 有明确的敌友之分。我们知道,在冷战时期,美苏分别代表着两大对立的阵营, 而中国,虽然处于两大阵营之外,但将苏联视为是头等威胁,并为此与美国结成 反苏统一战线,三大国之间的敌友界限非常清晰,并相互采取明确的对抗政策。 然而,在后冷战时期,三个国家之间的关系呈现出非常复杂的状态,其中利与害 并存,冲突与妥协并存,竞争与合作并存。 在美俄之间,一方面,美俄都把对方视为是政治体制相近的国家,俄罗斯还 被邀请加入了民主国家俱乐部,成为西方8国会议的成员,美国为俄罗斯的经济 改革以及销毁战略核武器提供了资金。另一方面,两国在北约东扩、巴尔干、车 臣、战略力量平衡、世界秩序等问题上存在尖锐矛盾。 在中美之间,在冷战结束后的10多年中,一方面,两国关系一直在一种"非 敌非友"的状态中动荡起伏,在台湾、西藏、人权、东亚安全秩序等问题上,两 国的矛盾和利益冲突似乎很难协调,而且,美国日益将中国作为崛起的力量加以 防范。而另一方面,两国经贸关系又在迅速的发展,从1990年到2000年,两国 的贸易额增长了7倍,达到了近800亿美元,而美国的对华投资,更是增长了 68倍,达到300多亿美元,在美国最大的500家公司中,有超过一半的在中国 投资。日益密切经贸关系,已成为两国关系最重要的"减震器",使得双边关系 多次在危机的边缘化险为夷。另外,两国在维持朝鲜半岛的稳定、防止大规模杀 伤性武器扩散、打击跨国犯罪、化解金融危机等方面,也进行了有效的合作。 在中俄之间,两国互为最大的邻国,和家门口最大的国家搞好关系,仅就这 一点来说,对于中、俄在冷战后自身的发展,以及在国际和地区事务继续发挥重 要影响,就具有非同一般的意义;两国在许多重大的国际和地区问题上有着相同 或相近的看法;在一些重大的国内问题上,如台湾和车臣问题上,双方相互支持; 还有,两国发展经贸关系潜力巨大;所有这些使中俄关系获得了迅速发展。近 10年来,两国元首签署了10多个联合声明和宣言,其中,1996年,两国宣布建 立"战略协作伙伴关系",2001年6月,又签署了《中俄睦邻友好合作条约》。 而在发展友好合作的同时,我们也可以看到,两国又对这种关系作出了十分明确 的定位,即"不结盟,不对抗、不针对第三国"。 其次,三国之间的力量结构发生了很大变化。在原先的中美苏大三角中,基 本力量关系是,美苏两家旗鼓相当,中国相对弱小,却能起到四两拨千金的作用。 在中美俄大三角中,力量对比变得更加不平衡,是美国强,中、俄弱。美国的综 合实力优势显得非常特出。在冷战的10年中,美国的国内生产总值在世界上比 重,由原先的24%,上升到29%,而在军事、科技、信息技术、盟友资源等方 面,也占有全面的优势。中国在经济方面虽然增长很快,但总量上仍不及美国的 十分之一,在经济的质量、科技、军事领域,与美国差距可能更大。俄罗斯尽管 在军事方面仍具有一定力量,但是由于苏联的解体,和国内政治、经济的转型, 整体综合实力相当虚弱。 基于这样的力量对比特点,美国认为,在今后10-15年内尚不会出现一个能 直接与美国相匹敌的对手。这是利用自己的强势地位,按照自己的意愿"塑造" 世界的好机会。而在美国构建这种以美国为主导的单极世界的过程中,中、俄虽 然目前实力不济,但仍被美国视为是主要障碍和潜在对手,为此,美国利用目前自己的优势地位,加紧对中、俄的挤压和防范。而中、俄认识到,在目前情况下, 最重要的事情是发展自己,多交朋友,少树敌,避免与美国直接对抗;同时,面 对美国压力,也不能一味忍让,要与美国进行有理有节的斗争,并面对共同的压 力,相互协调双方的立场。 这使得三国在大三角的互动中,矛盾主要体现在中美和美俄之间,而协调主 要体现在中俄之间。中美和美俄之间是"斗而不破",中俄之间是协调而"不结 盟"。因此,与中美苏三角关系相比,由于力量对比和力量结构发生的变化,中 美俄之间是一种更为"软性"的三角关系。 第三,在国际和地区事务中,出现了更多的与中美俄三角相互竞争的三角或 三边关系。在中美苏大三角存在期间,可以说基本上只有一组与之并存的三角关 系,也可以称为三边关系,这就是美欧日关系。当时,中美苏三角主导了世界政 治、安全和地缘战略方面的事务,而美欧日关系则在世界经济事务中起到了影响 全局的作用。 冷战结束后,除了美欧日关系继续存在外,还出现许多区域或次区域三角关 系,如,90年代中期。随着北约东扩,和美日强化安全同盟,俄欧美和中美日 三角关系开始浮现出来;在科索沃战争后,面对西方国家以"人权"名义,对一 个国家的主权事务进行干预,俄罗斯前总理普利马科夫提出了俄中印三角的概 念;90年代末,21世纪初,面对中国的崛起,美国和印度的某些人抛出了所谓 美印中三角关系的设想,试图美印联手制衡中国。"911"事件后,为了对付中 亚地区宗教极端势力的迅速发展,解决阿富汗问题,美俄印三国都有人提出了构 建美俄印三角的倡议。其中的一些三角关系,如俄欧美、中美日关系,它们在欧 洲和东亚地区政治、安全事务中的影响和作用分别都超过了中美俄关系。总之, 今天的中美俄三角关系,尽管仍具有牵动世界全局的影响力,但已处在多组三角 关系相互牵扯、相互竞争的网络中。 第四,从内容上来看,今天的中美俄关系与昔日的中美苏大三角相比,也发 生了许多重要的变化。中美苏三角关系的基本表现形式是:中美与苏联在地缘战 略利益上的全面对抗,在军事上的全面对峙;在社会制度和意识形态方面,美苏 之间存在着一个究竟是谁战胜谁的问题,而中苏之间也在意识形态领域存在深刻 矛盾;同时,美苏在第三世界地区展开全面争夺,出现了多场代理人战争;中美 尽管在社会制度和意识形态上存在分歧,但在共同战略利益的驱使下,形成针对 苏联的非正式同盟。 而今天中美俄关系的互动,主要体现在这样两个问题上: (1),未来世界应当建立怎样的秩序,是单极世界还是多极世界。作为具 有世界影响力的大国,三国都着眼于长远,谋局布子,力图使形势朝着有利于自 己的方向发展,并最终建立符合自身战略利益的世界格局。美国以"一览众山小" 的眼光看待冷战后的世界,主张"单极稳定论",试图建立一种能够保持美国优 势地位和"行动自由"的世界新秩序,即一超独霸。中国和俄罗斯则主张国际关 系的民主化,寻求一种多个力量中心均衡分布、相互制衡、共同协商的世界政治 格局。 (2),是否应当维护当前战略武器力量的稳定,核心问题是是否要维护美 苏1972 年签署的反导条约的有效性。美国已拥有目前世界上最强大的军事力 量,但美国并不因此而满足,并开始积极发展国家导弹防御系统,这将使世界其 它国家处于"只能挨打,无法还手"的境地,而且这种做法本身就违反了反导条 约。尤其是布什政府上台以来,更是积极谋求废除反导条约。而美国的做法,不 仅严重伤害到俄、中两国的战略利益,而且将使战略力量对比严重失衡,危及世 界安全和稳定,为此遭到了俄罗斯、中国的强烈反对,两国在各种国际场合表达 了自己对美国做法的反对,并在这一重大问题上相互协调立场。 二、"911"事件与中美俄关系 "911"事件可以说是新世纪伊始最具震撼力的大事了,它对整个世界事务, 包括中美俄关系都产生了重大影响,为中美俄关系增加了新的内容和特征。 首先,"911"事件使中美俄关系带有了更多的全球化时代特征。全球化时 代最主要的特点就是,各国之间相互依存关系日益加深,各国需要在许多重大的 国际事务上进行更充分和全面的合作,面对形形色色威胁和问题,任何国家都不 能独善其身,象美国这样的全球唯一超级大国也不能例外。例如,尽管美国拥有 世界上最强大的军事力量,然而,这并不能保证它免受恐怖分子的袭击。还有, 在全球化时代,判断一种威胁,不能仅凭一个国家或组织拥有力量的大小,更要 看它使用力量的意图。例如,拉登的"基地"组织,只是一个根本就没有国界的 恐怖组织,其实力更是与美国无法相比,然而,它却对美国造成了最大的伤害; 而阿富汗,在美国眼里,可以说是一个战乱频繁、饿饽千里的"失败国家",却 成为美国"最凶恶的敌人"的藏身之所和训练营地。 总之,"911"事件使中美俄三国,尤其是美国,对所处的全球化时代有了 较为清醒的认识,意识到,中美俄三国实际上在许多重大的国际问题上,拥有不 少重要的共同利益。例如,在对付恐怖主义的问题上,事实上自90年代初,俄 罗斯一直在时断时续地对车臣恐怖主义进行清剿;1996年,中、俄、哈、吉、 塔建立的上海机制(2001年6月升格为上海合作组织)其核心宗旨,就是在中 亚地区合作打击恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端势力三股"恶势力"。"911" 事件之后,中、俄都向美国表示了深切同情,三国领导人还多次通话,就打击恐 怖主义问题进行磋商。俄罗斯为美国打击恐怖主义的活动提供空中通道,并允许 美军在中亚国家驻扎;而中美之间也在相关的情报领域开展了合作;在上海举行 的APEC会议上,中国与其它22个成员一道,共同发表了反恐声明,这是该经 济组织自建立之日,第一次就政治和安全问题发表声明;而美国方面,则似乎对 以前的单边主义做法有所收敛,宣布将组建反恐怖主义联盟,并将中、俄视为这 一同盟中的重要成员。这样,由于面对共同的威胁、共同的问题,中美、俄美关 系在不同程度上都获得了较大幅度的改善。总之,反恐怖主义等全球化方面的议 题,将中美俄关系中积极的一面更多地展现出来。 其次,"911"事件之后,三国关系的力学结构可能会发生一些微妙的变化。 在打击恐怖主义问题上,由于美国在"911"事件中遭受重创,而俄罗斯方面, 由于长期受到车臣恐怖问题的困绕,加上俄罗斯在中亚地区有着广泛影响力,如, 阿富汗的北部邻国多属于俄势力范围的独联体,俄罗斯一直支持与塔里班对抗的 北方联盟,等等,这使得俄美之间的相互借重,可能要比中美之间大得多,这为 美俄获得大幅改善提供了机会。"911"事件后,美俄关系的戏剧性拉近,可以 说是中美俄三角关系在近期最引人注目的变化了。普京采取了一系列行动,如, 提供空中通道、提供情报、允许美军借驻中亚国家的基地,向美国建议借重北方 联盟打击塔里班,关闭在古巴、越南的军事基地,回应布什大规模削减战略性进 攻武器的建议等,都在美国受到了普遍欢迎。11月普京访美时,他被接到了布 什的家乡,得克萨斯州的克劳福德,以私人朋友的身份受到了款待。而美国参议 院外交委员会主席也对俄国人赞赏有加:"在我们现在所处的新世界,俄罗斯仍 然比其它任何国家都更重要"。为此,有人甚至认为,美俄关系再度进入了一个 "蜜月期"。总之,美俄关系的这种最新变化,为中美俄关系的互动增加了新的 变数,这是美国对中国打俄罗斯牌?亦或是俄罗斯的战略或战术调整?还是双方 的暂时相互借助?值得密切关注。 第三,如何在不同的安全问题之间寻求新的平衡和结合点,将成为今后中美 俄互动关系中一项新的挑战。我们知道,尽管中美俄在反恐怖问题上找到了共同 目标,拉近了彼此之间的距离,但是,它们在众多传统的安全问题上的分歧依旧, 例如,美国在发展导弹防御体系和推动北约再次东扩时,依然会伤及俄罗斯的安 全利益;中美关系由于反恐怖战争而得到改善,但是,两国关系中的主要问题和 矛盾并没有得到解决;另外,中、俄与美国之间在有关世界秩序等问题上分歧, 也将长期存在下去。而这将使中美俄关系呈现出一种更为复杂的状态
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