国际军控领域若干热点问题与走势 樊吉社 中国社会科学院美国研究所军备控制与不扩散研究中心于8月22日至23日在京主办了 "当前军控形势研讨会"。 会议由美国研究所副所长、军备控制与不扩散研究中心主任顾国 良主持，来自外交部、中国人民解放军总装备部、军事科学院、宇航学会、国际战略学会、 国防科技信息中心、现代国际关系研究所、国际问题研究所、北京大学、清华大学、外交学 院、中国青年政治学院等单位的40多位专家学者出席了会议，外交部军控司副司长顾子平 也应邀出席了研讨会并就当前的军控形势和中国的军控政策发表演讲。专家学者们各抒己 见，就TMD与亚太地区安全、NMD问题、美俄在修改《反导条约》问题上的斗争与分歧、 中国的军控政策等问题展开了广泛而深入的讨论，主要观点综述如下。 一、 TMD与亚太地区安全 　　与会专家学者认为，美国研发并在亚太地区部署战区导弹防御系统（TMD）将严重影 响亚太地区安全稳定。亚太地区本来就存在一些热点问题，这些问题可能由于TMD问题而 趋于复杂化。 　　1．美日联合研发TMD将使日本在地区安全问题上扮演的角色发生变化。冷战结束后， 美日发表《美日防卫合作新指针》，完成了两国军事关系向冷战后的调整，日本的军事作用 得到了强化；TMD将会使两国军事同盟进一步得到提升，甚至可能成为日本重走军事大国 之路的契机。有学者认为，这似乎是北约东扩的亚洲版本。日本在亚太地区安全中扮演重要 角色的企图将因为日本国内右翼势力抬头引起亚洲各国的不安，有可能引发区域内的军备竞 赛。 　　2．美国在亚太地区部署TMD将对朝鲜半岛局势的缓和产生负面影响。朝鲜的核和导 弹问题是美国发展导弹防御系统的主要借口，现在半岛局势趋缓说明紧张局势可以通过对话 政治解决。美国在亚太地区部署TMD和美日联合研发TMD必将对朝鲜半岛出现的缓和迹 象造成负面影响，不仅无助于问题的解决，还可能激化矛盾。 　　3．美国国内有人主张将台湾纳入TMD体系，这将对中美关系产生重大影响，并且不 利于台湾问题的解决。如果将台湾纳入美日或者美国的TMD保护之下，这就意味着美日对 台政策的重大变化，增加了台湾问题的不确定因素。以任何形式将TMD扩展到台湾事实上 都是美台军事关系的加强，其结果必然是影响中美两国在重大战略问题上的合作，也不利于 东亚地区的和平与稳定。美国售台武器有可能采取"分割式军售"，这一点应引起中国的警 惕。 二、 NMD问题 　　与会专家学者认为，是否部署国家导弹防御系统（NMD）最初曾经是党派斗争的筹码， 现在两党基本上达成了共识，一旦技术上可行，美国将立即部署NMD。虽然美国三次拦截 试验两次宣告失败，但是对来袭导弹进行拦截已经没有问题；即使目前在技术上还存在区别 诱饵和真弹头的问题，但随着技术的发展，这些问题迟早会得到解决。因此，美国部署NMD 只不过是时间上迟早和规模上大小的问题。 　　对于克林顿总统是否会做出部署决定的问题，与会专家学者一般认为美国可能推迟做出 部署的决定。就美国政府宣布的决定部署的四个标准来看，其中三个不利于做出部署的决定。 其一，朝鲜半岛局势趋于缓和，美国国内对于美国本土何时才能受到导弹威胁仍存在分歧， 对威胁的评估并未完全成为定案；其二，NMD耗资巨大，据估计，根据部署的计划，该系 统耗资在350亿美元到600亿美元之间；其三，技术上仍存在问题，在已经进行过的三次试 验中的两次失败已经引起美国国内对技术问题的质疑，而且在实际部署之前还要进行16次 试验；其四，更重要的是，国际社会对美国部署NMD可能造成的严重影响已经表现出不同 程度的担忧，欧洲各国也不支持美国部属NMD，中国和俄罗斯更是强烈反对，另外，美俄 就《反导条约》的谈判迄今为止尚未取得进展。因此，美国推迟做出部署NMD决定的可能 性较大，但克林顿总统很可能批准在阿拉斯加建设雷达的合同。 三、 关于美俄修改《反导条约》的问题 　　美国要部署NMD就必须同俄罗斯磋商修改或者退出《反导条约》，1999年初美俄开始 修约问题的磋商，迄今为止，两国在修约问题上没有取得任何进展。与会学者们认为，美国 采取了"诱""逼"相加的政策，既有强硬的姿态，也不断提出安抚措施，但俄罗斯也针锋 相对，采取了"攻""防"兼具的政策，成功地遏阻了美国迅速推进NMD的势头。 　　俄罗斯在修约问题上采取的政策包括：1、将军备控制协议与修约问题挂钩。这既包括 政府和军界要人强硬表态，表明如果《反导条约》遭到破坏，俄罗斯将不再遵守《第一阶段 削减战略武器条约》（START I）和START II，更不可能达成START III，甚至表示退出《中 导条约》，还包括明确以决议案的形式将START II与《反导条约》挂钩。2、修改军事学说 并采取军事行动。普京总统今年4月签署的罗斯新军事学被美国认为降低了使用核武器的门 槛；俄罗斯还加快了装备"白杨-M"的速度，并进行一些导弹发射和拦截试验。3、提出深 度削减战略武器并加强防扩散机制的倡议，消除美国发展NMD的借口。俄罗斯提出在 START III中，将削减后双方部署的核弹头削减到1500枚，而不是2000-2500枚。4、构筑 统一战线，团结国际社会力量反对美国修改条约。中俄两国多次发表联合声明反对美国修改 条约，并在联合国提出"维护和遵守《反导条约》"的决议案。普京总统出访英、意、德等 国时，呼吁欧洲各国共同反对美国部署NMD。5、以守为攻，提议俄罗斯、美国和欧洲共 同建立导弹防御系统。 　　与会专家学者认为，尽管如此，美俄双方就修约问题达成妥协的可能性仍然存在。修约 将可能增加《反导条约》的弹性，允许美国部属有限的NMD，并将NMD的部署与军控问 题联系起来。 四、 中国的军控政策 　　与美国破坏军控和裁军的举措相比，与会专家学者认为，中国在军控领域采取了积极、 负责的政策。对于美国在导弹防御问题上采取的不明智做法，中国表明了强烈反对的严正态 度，同时提出了有利于维持和平与战略稳定的军控和裁军倡议。其一，在俄总统普京访华期 间，中俄两国发表声明，敦促美国维护和遵守《反导条约》；其二，中国积极倡议国际社会 通过谈判达成一项防止外空武器化的国际法律文书，避免军备竞赛向外空扩大；其三，敦促 核国家以具有法律约束力的形式承诺不向无核国家使用或威胁使用核武器，继续坚持要求核 国家做出互不首先使用核武器的承诺。 　　与会专家学者认为，虽然由于中国的战略力量有限，美国发展TMD和NMD将对中国 的安全利益构成潜在的威胁，但也不排除美国对其他来源的导弹威胁的担忧。对于美国发展 导弹防御系统，中国既要表示强烈的反对，同时也需要继续团结国际社会共同反对美国发展 TMD和NMD，呼吁国际社会重视NMD对国际战略平衡和稳定的破坏，使NMD问题成为 国际军控和裁军议程中的重大问题之一。