布什总统走马上任后，调和了与民主党的关系，完成了组阁任务，并提出减税和教育改革等方案，效率令人刮目相看。尽管对外政策的调整还处在酝酿之中，但新政府在部署国家导弹防御系统、伊拉克等问题上的言行，特别是布什频繁的“电话外交”，引起了人们的极大关注。 　　带有浓重的里根时代色彩 　　布什新政府表现出浓重的里根和老布什政府的色彩。新政府中，副总统切尼、国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德和总统国家安全事务助理赖斯组成一个强大的外交班子，来辅佐布什。布什外交班子比较务实，奉行现实主义。他们强调要“坚持独特的美国国际主义”，反对孤立主义倾向，主张积极参与国际事务，维护美国在世界上的领导地位；他们十分重视美国的实际利益，特别强调安全和经济利益。据报道，布什已经在国家安全委员会下专门设置一个办公室，负责协调对外经济政策，以适应全球化浪潮。新政府主张通过全面领先的军事实力来确保美国的安全利益。 　　克林顿政府任内，对外主张进行“人道主义”干预。对此，布什主张重新评估美国海外驻军。他反对大规模推行“新干涉主义”，认为美国不是世界警察。布什政府对国际维和行动不太感兴趣，估计将来会更多地采取单独行动。当然，在全球推进民主和自由市场经济方面，新政府还会延续克林顿政府的政策。 　　极力主张部署NMD 　　布什政府上台后，最具轰动性的要数在国家导弹防御系统（NMD）问题上的举动。在多个场合，布什及其外交班子都表示，新政府将积极部署国家导弹防御系统，必要时不惜退出美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》。布什的主张同克林顿政府有限部署的政策有较大的区别，布什主张部署NMD不仅仅限于陆基，而且要扩展到海洋和太空，组建成全方位的防御体系。与此同时，布什政府表示将单方面削减核武库，实际上改变了长久以来“确保相互摧毁”的大规模核报复战略。拉姆斯菲尔德甚至公开宣称，《反弹道导弹条约》“已经成为古老的历史”。他说，苏联解体后，在“没有大熊，只有许多蛇”的世界上，“我们必须竭尽全力确定最有利于国家安全的一系列威慑手段、一系列武器和一套机制。” 　　不过，NMD的部署，将受到多方面因素的制约，现有的技术远不能有效地撑起这把“保护伞”。俄罗斯和中国都强烈反对美国部署国家导弹防御系统，认为这将对全球和地区战略平衡与稳定产生严重影响，并表示将会采取相应的措施来应对。如果美国一意孤行，引发军备竞赛，就会使多年来国际军控机制遭受重创，导致失控。美国的欧洲盟友也认为这将引发一场新的全球性军备竞赛，给欧洲带来危险。对此，2月3日，美国防部长拉姆斯菲尔德在慕尼黑安全政策年会上安抚北约小伙伴，美国不会独自行动，将帮助盟友部署导弹防御统。 　　抓紧搞电话外交 　　目前，布什正在恶补外交知识，而且频频展开“电话外交”。在过去的十几天里，布什一直不停地拨打通往世界各地的电话，他已经同19个国家的首脑通了话。布什认为“好的外交需要依赖于良好的私人关系”。另据布什身边的助手透露，这样做的目的是在提出有争议的议题前先给这些国家的领导人“留个好印象”，因为“将来有的是时间讨论其他事情”。不过，布什的这些电话并非随意打的，从一个侧面反映出新政府对外政策的层次。 　　首先，从地域上来看，布什打出的第一个电话是打给邻国墨西哥总统福克斯，而且紧跟着作出出访墨西哥的安排，布什于2月 　　16日第一次出国访问就是到福克斯的大牧场。第一位拜访布什的外国领导人却是加拿大总理克雷蒂安，他已于2月5日到白宫做客。布什还同巴西、阿根廷和智利三国元首通了电话。不仅如此，新政府将向哥伦比亚提供13亿美元的援助，以遏制毒品走私。今年4月，布什将参加在魁北克举行的美洲首脑会议，商讨建立美洲自由贸易区。这表明，布什最初的外交活动将侧重于周边地区。事实上，布什也曾表示“不应忽视自己所在半球的邻居”，许诺将给予拉美国家更多的关注。据一位高级官员称：“我们可以想象，布什的工作是以同心圆的方式进行的，他首先选择的是离家最近的地方，然后是欧洲和亚洲的盟友。” 　　美国这种把重点放在本半球的做法已引起欧洲盟国的极大不满。在欧洲，北约是美欧关系的基石，但双方在部署国家导弹防御系统和欧盟建立快速反应部队问题上出现分歧。英国首相布莱尔则十分关心英美之间能否继续维持“特殊关系”，因为布莱尔与克林顿建立了亲密的私人关系，他们共同探索了“第三条道路”。布莱尔终于欣慰地在欧洲第一个接到了布什的电话和访问邀请，他将于2月下旬访问美国，在戴维营同布什会面。 　　在亚太地区，布什新政府把发展美日关系放在首位，强调日本是美国亚太外交政策的基石。布什两次同日本首相森喜朗通话，表示将尽早和森喜朗会晤。日本外相河野 　　洋平已访问了美国，就森喜朗访美一事进行磋商。韩国总统金大中随后也将前往华盛顿同布什会面，协调在朝鲜问题上的立场。日韩都是美国的盟友，尤其在东亚地区具有重要影响。 　　此外，布什还同以色列、埃及、沙特和约旦等国领导人通了电话。可以确定的是，布什不大可能像克林顿那样积极介入巴以和谈，将更多地从整个中东的战略态势来看待此问题。 　　想推翻萨达姆政权 　　从双方关系看，美国的对外双边关系可粗略界定为盟友、战略伙伴、对手和敌人四个类别。与传统盟友加强关系将是新政府的政策核心。 　　战略竞争者则介乎战略伙伴和对手之间，双方既有合作，也有竞争。在布什看来，中、俄就被归属为这一档，新政府的政策也会相应有所调整。布什政府认为克林顿对俄外交过分幼稚，妥协过多，美未来将从地缘政治角度更加重视核安全问题，要求俄停止向伊朗扩散导弹和核技术，并敦促俄推进停滞不前的政治改革。此外，美国将继续推进北约东扩。1月31日，布什打电话给普京，表明他对美俄关系的重视。 　　伊拉克、朝鲜等国则被美划为敌人一类，新政府将推行更强硬的政策。布什主张强化对伊拉克的国际禁运和制裁。2月2日，白宫还宣布，将拨款400万美元支持伊拉克高级流亡组织———伊拉克国民大会，力图推翻萨达姆政权。在朝鲜问题上，布什政府表示将重新评估对朝政策。人们担心，美国可能对朝鲜采取强硬立场，从而影响朝鲜半岛已趋缓和的局势。 　　调整对华政策 　　布什上台，其对华政策引起各方的极大关注。2月1日，美国《基督教科学箴言报》发表评论说，在布什任期结束之前，中国将取代俄罗斯成为美国外交政策的焦点。美国认为，中美关系中中国的崛起将是最大的变数。 　　当前，美国对华政策的基本架构是基于民主、共和两党主流派的共识，认为目前的对华政策符合美国的国家利益。在对华政策的目标上，两党并没有本质的区别。有鉴于此，可以断定，布什上台执政，对华政策的整体框架不会发生根本性的变化。1月17日，鲍威尔表示，中国不是战略伙伴，但也不是无可避免、难以和解的敌人。这和克林顿政府关于中国“非敌、非友”的判断如出一辙。日前，鲍威尔和赖斯告知即将离任的李肇星大使：布什政府重视对华关系，将继续坚持一个中国的政策，遵守美中三个联合公报的原则，进一步发展美中关系。 　　目前美国政界和智囊团常挂在嘴上的一句话是：“中国和美国有可能是朋友，也可能是对手。”布什认为，中国是美国的“战略竞争者”，而不是战略伙伴；中国是美国的“潜在威胁”。基于这种认识，在具体政策上，新政府将会巩固同盟国日、韩、澳等的安全关系，并加强同中国周边国家的来往，牵制中国的发展。同时美将大力推进部署NMD，这一问题将成为中美关系的一个主要摩擦点。 　　台湾问题一直是中美关系的核心问题。布什政府不可能另起炉灶，重新界定对台政策，而是维持一个中国的原则，力图保持台海局势的平稳。在维持既有的政策框架下，美将会根据具体的形势来增加对台军售，以制约中国军事力量的发展。今年4月，布什将决定是否向台湾出售驱逐舰和其他先进武器，这将是他上任后作出的一项重要决定。或许，人们可以从中得出一些启示。 《环球时报》 (2001年02月09日第三版)