2004年12月6日至7日，中国社会科学院科研局和美国研究所共同举办了主题为“美国对外战略调整”的研讨会。中国社会科学院副院长陈佳贵、科研局局长王延中、外事局局长黄平、美国所王缉思所长参加了会议。除社科院各研究所的研究人员以外，到会的还有中联部、外交部、中共中央党校、新华社、国防大学、军事科学院、现代国际关系研究院、中国国际问题研究所、上海国际问题研究所、中国人民大学、北京大学等单位的专家学者。会议就选定的五个议题进行了主题发言，并就大家普遍关心的重点内容进行了相关讨论。 议题一：布什政府大战略的调整 大家认为，新时期美国已经选择单极霸权作为自己的大战略，战略重点放在了从西亚、高加索到中东这样一个小的弧形地区上。这次战略调整的内容包括，把伊拉克问题放在美国全球战略重中之重的位置；继续推行单边主义，但会有所收敛；坚持先发制人原则，但在解决伊朗和朝核问题时会更加谨慎；推动大中东计划，扩展美国民主价值观；更多参与区域合作，推动对外贸易，维持经济增长。在军控与防扩散方面，从过去的防扩散到现在的反扩散；从过去大国间军控转向防止向小国扩散；从过去单纯一个政治工具转变到近期安全战略的首要目标；根本目的从过去单纯削减武器转向更迭一个国家政权；手段上从依赖国际军控机制转为更多依赖单边主义和志愿者同盟这样的方式。总的来说，美国谋求绝对安全的战略目标不会变；继续坚持反恐的战略重点不会变；实施新军事革命、调整全球军事部署的步伐不会变；但会更加注重软硬兼施、单边和多边结合、平衡近期与远期目标。 应该看到，这次调整不是简单的满足反恐一时之需，而是有更深远的战略考虑；不是简单的战略收缩或扩张，而是有张有弛；不是简单的把重心由欧洲转向亚太，但也不是与亚太无关；不能简单的说这个调整就是针对中国，但也不能说对中国没有意图。这几个基本判断有助于我们客观理解调整内涵以及正确把握应对措施。 议题二：大战略调整的国内动力 这一调整的背景在于，美国社会思潮总体上趋于保守，社会出现严重分裂，安全因素至上，布什的执政信心和个人主导意识增强，美国外交安全班子发生相应变化。9.11以来美国政治发展的主要特点是牺牲民权，确保安全，保守主义逐渐成为美国的主流文化，它强调借助于美国超强的军事实力来保卫自己，改造世界。美国历史上出现过代表商人、律师、军人和传教士四种角色的汉密尔顿主义、杰弗逊主义、杰克逊主义和威尔逊主义，它们各占鳌头，处于一个此起彼伏、渐变调整的动态过程中。当前的新保守主义也非恒定不变，分析美国外交政策，应该结合这一特点。 议题三：美国同其他大国的关系 今后四年国际总体力量对比不会发生根本变化，美国同其他大国的关系相对会比较稳定。布什第二任内制定游戏规则的途径主要是机制化和法制化而不是对抗化。今后四年美国处理大国关系的一个重要变化，是要向地区性和洲际性方向发展，不再排斥其他国家建立地区联盟，但是美国必须参与。 美欧关系既不会更加巩固，也不会濒于瓦解，但显然难以恢复到911以前的状态。相对于政治关系，双方在军事和安全领域的合作会更加松散。关于21世纪初驻日美军的调整，美日双方的目的都很明确，就是一方面要让日本减负，另一方面又要提高驻日美军的作战能力。这次结构性调整反应出双方的矛盾，其中针对中国的成分也在增加。在美俄关系方面，双方会继续加强合作，但存在的矛盾不会消失，尤其在涉及切身利益的问题上都不会轻易妥协。美国在南亚地区起到了维护地区稳定的砝码作用，这给中国带来一定益处，但同时也存在一些消极影响。 议题四：美国同伊斯兰世界的关系 美国在中东地区的目标，一是打击当地的激进形态，二是保护美国在此主要盟友的安全，三是保证海湾地区的石油以可接受的价格源源流向国际市场，四是防止大规模毁灭性武器的扩散。冷战后的一段时间里，美国希望实现这个地区在美国控制下的稳定，因此当时不太关注民主改革的问题。但在9.11后基于对恐怖活动的认识，美国提出大中东民主变革计划，希望通过改变当地政府和社会来加强美国的安全。美国在阿富汗和伊拉克的军事打击在一定程度上虽取得成功，但包括一些铁杆盟友在内的中东国家，防范美国的政策意愿都在加强，9.11事件加剧了美国与伊斯兰之间矛盾的表面化和扩大化，南北矛盾和文明的冲突凸现，伊斯兰国家中普遍产生一种危机感。在巴以问题上，布什政府投入的力度在加大。但鉴于双方的妥协难度都很大，短期内巴以冲突不会很快解决。另外美国在中亚立足于长远，促进当地的民主化改造和市场经济进程，业已取得一定收获。 议题五：美国战略调整对我国的影响。 有学者提出新美国与旧世界的概念，认为美国已经不是现行国际体系的维持者，而是改造者或破坏者。美国尽管遭遇很多挫折，但实力还会缓缓上升，国际格局会向单极化方面发展，多极化的趋势受到了削弱和抑制。这一趋势应该受到重视。大家普遍认为，虽然美国在中东并不容易迅速脱身，但当前美国对中东的集中关注只是暂时的，它的长期战略重点中肯定还包括亚太地区，这是我们考虑问题的出发点。 中美之间最大的难题就是台湾问题，对于布什政府来说，至少在东亚地区，地缘政治还是他的主要目的。尽管不涉及反恐，但台湾问题仍然相当重要。布什政府已把台湾划在它的西太平洋势力范围里面，所以还会不断的支持台湾。因为感觉大陆现在并不急于武力攻台，而主要的麻烦制造者是陈水扁，所以美国近来会不断向台湾方面施压。但下一步如何美国还是不会把话说透，它只是根据眼前利益决定反应，也就是说美国的对台政策依然模糊。年底以后，因为陈水扁已经没有连任压力，不必再为选票如此张扬，再加上手里的军购案是一个大筹码，预计美台关系可能会得到缓解，对此我们不能过于乐观。 谈到美国对台内部政局的影响力，有学者认为这是一个盲点。根据历史经验来看，美国控制盟友有成功也有失败，而且在失败后有时还要被迫介入，所以对这个问题要做一个客观评估。美国对台确实具有超强影响力，但这种影响力常会打折扣。这有两个原因，一是美国政策本来就自相矛盾，它在施压过程中，台湾也在不断利用它；二是中美关系的状况是影响台湾局势的重要因素，中美关系已由结构性、对抗性的矛盾决定了，所以美国在影响台湾方面还是有限度的。当然这些都要具体问题具体分析。（刘卫东供稿）