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-多哈回合失败的对华影响
作者:刘辉 来源:《国企》 时间:2008-09-20
-多哈回合失败的对华影响 发表于《国企》2008年9月刊 2008年7月29日,历时七年的世界贸易组织多哈回合谈判因美国印度之间就农产品特殊保障机制启动标准争执不下,在日内瓦七国部长会议上宣告失败。经过发达国家与发展中国家的多年博弈,乌拉圭回合谈判首次将农产品议题纳入谈判。而2001年11月启动的多哈回合,则进一步列入农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境8个议题。 将发展中国家关心的农产品议题与发达国家关心的服务业议题挂钩谈判是两个回合16年来之不易的进步。多哈回合七国部长会议日内瓦谈判过程中,由于欧美在农产品问题上做出了部分削减农产品出口补贴;及消减对农产品生产国内支持两项承诺。此前世贸组织成员已就采取分层关税减让方式实施农产品市场准入达成共识,85%以上的议题已经达成一致,成功似乎近在咫尺, 而世贸总干事拉米7月23日向7国部长会议提供了包括20个要点的妥协草案后,情况急转直下。 由于该方案对发展中国家为保护本国农业启动农产品特殊保障机制加入了限制条件,即只有农产品进口激增40%条件下,发展中成员方有权启动特殊保障措施。印度坚决要求下调40%的启动标准下限,美国对此一步不让,持续七年的努力因此毁于一旦。 美国深知,由于国内农民生计问题所迫,印度在农产品特殊保障机制议题上不会让步,美国只要坚持一步不让,利用农产品特殊保障机制问题把多哈回合谈判拖死,就可以逃避使自己陷入尴尬的棉花补贴削减谈判议程,谈判如果因此破裂,印度就是替罪羊。 多哈回合的失败为中国经济的国内发展与海外拓展布下了一堆大小不一的暗礁,增加了国内建设和谐社会和“走出去”的困难。 首先,新兴市场国家的经济结构的同质性和发展阶段的异步性制约了中国利用多边贸易体制与发达国家进行的博弈能力。 中国是一个坚持自由贸易,反对贸易保护主义,一贯主张和谐共赢的发展中国家。当年,中国以极大勇气加入世界贸易组织,做出了融入世界经济的自主选择,也因此享受到多边贸易体制带来的巨大利益,六年间迅速跃居为世界第二大贸易国,并成长为发展中成员发展水平最高者.今天的中国,对于多边贸易体制的依赖已到了须臾不可分离的地步。因此,中国是维护、推动多边贸易体制最积极的发展中成员,同时,中国又是积极为发展中国家利益执言的辩护者。中国热切希望多哈回合成功,希望通过建立更为公正的多边贸易体制,在促进自身利益的同时,促进共同利益建立和谐世界。总体发展水平高于的所有发展中成员的实力,不仅决定了中国成为七国部长会议主角之一,更是中国斡旋于发达阵营与发展中阵营之间,对发达国家扭曲贸易的国内支持、敏感产品、特殊保障措施、反集中条款做出极大妥协和让步,在服务贸易出价介绍会上,对一些重要的领域做出进一步开放市场的承诺。而中国的发展中成员地位,又是中国支持印度在农产品特殊保障机制议题上的立场的依据。由于与其他六方在所涉及各议题的双边谈判中均达成了一致,和谐共赢理念的实践在日内瓦七国部长会议上被中国发挥到极致。任何一个阵营都无法因自身利益考虑公开拒绝中国的建设性努力。 然而,经济结构的同质性和发展阶段的异步性,使得中国与发展中成员在对待发达成员的态度上产生了差异。 首先,中国视为必要的让步,难以得到经济水平较低发展中成员认同,而发达成员承诺中国享有的权利,发展中成员在希望享用的同时却无力(无愿望)履行多边贸易体制的强制义务。在多边贸易体制下,即使一个成员与所有的成员达成一致,其他任何两个成员的任何细小分歧就可将一个成员多年的努力毁于一旦,印度美国的冲突制约了中国与发达成员的博弈能力即为有力之说明。没有一致的同意,就没有中国纵横俾合的用武之地。 其次,新兴市场国家的经济结构的同质性和发展阶段的异步性加大了中国利用多边贸易体制的成本,中国发展中成员代表性基础遭到削弱。 中印两国均为发展迅速的发展中国家,在反对发达成员不公正的贸易歧视上有着共同利益,此次日内瓦七国部长会议中,两国在农产品特殊保障机制上采取了共同立场,中国也为印度的立场进行了不懈的辩护。然而,对待发达国家歧视性待遇的共同立场,无法弥合发展经济结构的同质性与发展水平的异步性下的分歧。如果印度与美国就农产品特殊保障机制达成协议,中美、中印间的协议就会在多边框架内无条件适用,虽然不存在中国农产品倾销印度的可能性,但印度对于中国非农产品的市场准入的限制就会被取消,这是印度所不情愿的。借助与美国破裂,印度的确达到了一石二鸟的目的,中国利用多边体制进入印度市场的努力受挫的同时,中印两国作为发展中成员代表的代表性基础也被削弱,所不同的是,中国损失更大。 有介于中国经济对于多边体制的高度依赖,在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下,多哈回合的失败对于扩大中国国内就业,发展国内经济与加强经济的海外拓展布下了一堆大小不一的暗礁,这些暗礁不仅来自发达成员也来自发展中成员。更为严峻的是多哈回合的失败严重破坏了脆弱的多边贸易体制。国内专家估计,重启多哈回合谈判,至少需要一年,如果其间经济形势突然急剧恶化,保护主义重新猖獗的可能性就会大大增加,世界贸易组织现有多边框架酒会被严重破坏,其结果不仅是双输,而且是多败俱伤。 正如中国代表团团长,商务部长陈德铭在部长会议最后发言中指出的那样:“由于两个国家在特保触发水平上的差距无法弥合,……在……我们即将接近成功时,却被一些小小的系数挫败了所有的努力……而我不得不表示深深的遗憾。这是一次悲壮的失败,……这也是一次严重的失败,……失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响,对此我们要有足够准备并做好充分应对。” 陈氏的发言,不仅表达了对个别不负责任者恣意放任失败的强烈不满,对多边体制未来的极度担忧以及对经济发展前景的焦虑,在笔者听起来,更像是文雅字眼下一种愤愤不平的诅咒。
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