4月4日，美国开始举行为期一周、耗资1600万美元的反恐演习，这是迄今美国最大规模的反恐演习。次日，美国政府宣布，从2008年起，美国公民也需要护照或有效证件才能从加拿大、墨西哥、加勒比海等地重返美国。此外，布什政府还明确要求国会延长实施三年多的《爱国者法》。布什政府意在进一步强化反恐力度，以确保美国本土免于再次遭受恐怖袭击。 　　9•11恐怖袭击之后，美国政府把反恐摆在了极为重要的位置，进一步强化了反恐措施。首先是完备和强化反恐立法，扩大执法机构的权限。这其中，最引发争议的就是《爱国者法》中关于联邦调查局窃听电话、追踪互联网、扩大军队国内执法权等条款，受到了民权团体的强烈批评。第二项重大措施是发布了美国历史上第一份《国土安全战略》报告，对本土安全做出了全面的规划，并着手依照该报告落实反恐措施。第三项重大措施是组建国土安全部，负责美国本土的安全保卫工作，这是自1947年杜鲁门政府组建国防部、中央情报局和国家安全委员会以来最重大的一次联邦政府机构调整。第四项措施就是改组移民机构，强化出入境管理，包括严格签证制度、外国游客入境时留手印、逗留美国期间定期登记等等。第五项重大措施是改组情报机构，力求提升情报工作效率，强化预警机制。国会通过法案，对美国情报机构做出重大改革，设立统管全美情报机构的国家情报局长职位和全美反恐情报中心。作为总统的首席情报顾问，新设立的国家情报局长负责监督和协调美国情报机构在国内外的情报搜集活动。 　　客观地说，这些措施的出台有助于美国本土安全的保障。事实上，至少到目前为止，美国本土没有再次遭受大规模恐怖袭击。但是，这些措施还远不能确保美国未来不会再次遭受恐怖袭击。而最近美联社的一项调查也显示，多数美国人认为恐怖分子会在5年之内对美国发动核袭击。笔者之所以这么说，原因是多方面的。首先是恐怖分子组织严密，隐藏极深，获取预警情报的难度很大，而恐怖袭击手段趋向多样化和高科技化，防范起来非常困难。其次是美国社会结构、人员组成十分复杂，给反恐带来无形的困难。美国国内社会分化严重、贫富差距很大，对于社会不满者也不乏其人。美国本土人种纷杂，人员流动极为频繁，不易于监控。再加上美国社会推崇个人自由，强调个人隐私，所以也会给执法带来不小的困难。这些都会给恐怖分子可乘之机。另外，美国至今没有再次遭受恐怖袭击，很大程度上得益于9•11恐怖袭击之后政府和民众都保持了高度警觉。但未来的问题是人总会有松懈的时候，美国也不可能永远保持高度戒备状态。笔者就数次听到美国朋友悲观地说，恐怖分子迟早会在美国社会有所松懈的时候再次发动大规模的恐怖袭击，大家只是不知道何时会发生而已。 　　除上述因素外，美国本土并不安全的重要原因则是目前的反恐策略出现了不小的偏差，并给美国自身带来潜在的巨大危险。至今为止，在国际层面上，布什政府主要立足于军事反恐，而对于美国的国际行为没有做出深刻反思。单方面采取的防范或军事打击措施，固然会在一个时期压制恐怖主义活动的猖獗势头，但不能从根本上解决问题，恐怖活动要不会死灰复燃，要不就会更加猖獗。伊拉克等地的经验表明，恐怖主义活动不仅没有被布什政府的反恐措施所根除，反而越来越猖獗，大有不断蔓延的趋势。我们知道，恐怖主义的出现是各种复杂的政治、经济因素造成的，源自于贫穷、腐败、宗教冲突和种族矛盾。因此，综合治理、标本兼治才是根除恐怖主义的有效途径。美国只有收敛自己的霸权主义行径，通过与其它国家的政治、经济和文化教育等多层面的合作，推进落后国家的社会发展，提高民众生活水平，并谋求社会公正，缩小贫富差距，才能逐步消除恐怖主义滋生的土壤。否则，美国政府的霸权主义行为，只会使得美国本土的安全感一点一点消逝。 　　作者单位：中国社科院美国所