对当前美国全球战略与中美关系的几点分析 王缉思 一、 美国全球战略调整的国内背景 　　布什政府自2001年初执政以来，在国内主要做了两件事。第一 件事是减税，刺激经济；第二件事是在9*11之后是稳定国内治安。 布什的国内政治经济纲领和执政特点，已经比较充分地表现出来。 　　布什上台时，美国经济增长乏力的现象已经十分严重。共和党的 传统经济思想是减少政府干预，鼓励私人投资，促进消费和经济增长。 布什政府一改90年代克林顿政府实施的旨在实现经济稳定、平衡预 算的财政政策，提出减少税收，扩大财政支出。同时美联储几次降低 利率。2001年夏季，美国国会批准了布什政府提出的1.35万亿美元 的减税计划和教育改革措施。 　　到了2001年第三季度，经济增长仍旧迅速下降，"9*11"事件 更是雪上加霜。布什政府于是正式选择了旨在刺激经济增长、扩大联 邦预算的扩张性财政政策。美国国会批准了600亿美元的新增财政部 拨款，其中400亿美元用于处理危机，175亿美元用于改善全国上万 个机场的安全措施，扶植和帮助航空业及保险业。另外，又增加了 184亿美元军费开支，83亿美元的导弹防御体系研究开发经费。这一 整套扩张性的财政政策，支出总额估计将接近1000亿美元，旨在2002 年下半年实现经济复苏。 　　从大思路来讲，布什的减税增支计划符合经济规律，但也受到不 少质疑和挑战。有的经济学家担心这套方案会造成财政赤字，继而引 起中长期利率上升，妨碍经济复苏。更大的挑战则来自美国国会。然 而正是因为国会的阻挠和9*11的打击，多数美国人并没有把经济滑坡、失业率上升归咎于布什的经济政策。 　　同日本经济的长期低迷状态相比，同亚洲金融危机对一些国家和 地区的冲击相比，美国经济尚未受到伤筋动骨的挫折，其国际竞争力 仍旧名列前茅。欧元的发行也取代不了美元的国际地位。从2002年 初开始，美国经济形势略有起色。安然事件、天主教会丑闻、对布什 政府在9*11之前国内治安方面失职的披露等，虽对共和党和宗教右 翼造成一定损伤，但没有酿成重大国内政治风波。在经济平稳的情况 下，布什的国内高支持率可以保持一段时间。 　　在稳定9*11以后的国内秩序方面，布什政府一开始出现过短暂 的惊愕和局部混乱，国家各个安全部门的协调也有问题。但是，美国 对付重大危机是早有预案的。在布什指挥下，迅速成立了全面负责国 内治安、预防恐怖活动再次发生的"国土安全局"，级别同国家安全 委员会、国防部相当，由布什的好友、原宾夕法尼亚州州长里奇出任 局长。里奇和以保守、强硬著称的司法部长阿什克罗夫特，成了布什 在国内安全方面的左右手。尽管出现了炭疽病菌传播和其他大大小小 的事故、虚惊，布什政府处理危机、预防新的恐怖活动的能力给人以 深刻印象，迄今没有再出现重大的安全漏洞。 　　9*11后美国国内政治严重向右偏转。从人数到所处职位上看， 保守势力在布什政府内部占压倒优势。同国家安全相关的机构，如国 防部、国家安全委员会、新成立的国土安全局、司法部、中央情报局 等，都控制在强硬的保守分子手中。布什在2002年初发表的国情咨 文中，明确地将反恐斗争和国内治安作为"重中之重"，确保了右翼 保守势力在决定政府全盘工作的轻重缓急中，也处于中心地位。 　　美国政治的右倾，也表现在共和党和民主党的争斗态势上。由于 布什政府在军事、外交上频频得手，民主党在国防、外交等领域无力 挑战共和党的政策，只能消极等待时机（布什的重大对外战略失误）， 同时继续在国内经济、社会问题上同共和党抗衡。抵制布什内外政策 的政治力量目前比较分散，处于弱势地位，正在积蓄力量。在2002 年底美国的中期选举中，估计两党仍然难分高下。选举结果可能更多 地取决于地方政治和候选人的个人素质，而不是两党的政纲。 　　巩固国内安全这一中心任务，布什政府是不敢有丝毫懈怠的。一 旦恐怖分子再度得逞，布什的努力就会前功尽弃。同时，布什政府也 必须调整好国内治安同刺激经济的关系，实现已经提出的恢复经济景 气的方案，以便实施教育、社会保障、医疗保险等项计划。在此过程 中，争取国会的支持是举足轻重的。 　　9*11激起的美国民族主义情绪，至今仍然高涨。布什政府充分 利用了这种情绪，加强了自己的执政地位。"支持政府的反恐措施" 成为一种新的"政治正确性"，使自由派意见饱受压制。歧视国内穆 斯林、以反恐为由无限期关押外国籍疑犯、将塔利班战俘作为罪犯押 送到关塔那摩基地等行为，在美国内很少遭到谴责。反战声音微乎其 微；支持军事打击伊拉克的呼声甚高。如果是在过去的美国，政府操 纵媒体搞一言堂、大树总统"领袖形象"的行为，不但不会奏效，还 会引起公众耻笑。但是在反恐的背景下，这种做法似乎得到不少公众 的认可。封锁新闻、压制反战意见、以安全为借口损害公民权利的许 多行动，使政府控制社会的能力大大强化。主流社会对少数族群、保 守派对自由派、白人基督教文化对多元文化的优势，都比过去更为突 出。反移民情绪明显上升。这种趋势，总的来说有利于布什继续执政。 美国许多知识分子和自由派人士私下对布什的文化水平、领导能力和 他的内外政策冷嘲热讽，甚至有人称今日美国为"警察国家"，布什 政府是"专制政权"。但在9*11以后的公开场合，他们却必须"自 律"，以免得罪多数，被人视为"对国家不够忠诚"。政府对媒体加强 管制的结果，加上媒体在公众民族主义情绪下的"自律"，使媒体对 政府的牵制作用明显下降。美国对外政策中的"国内舆论一律"现象， 为二战以来所罕见。 二、 美国全球战略的新特点 　　以国内治安为中心任务，经济逐渐复苏，保守势力上升，以及民 族主义的亢奋，构成了现阶段美国国际战略调整的基本国内背景。 9*11后美国的国家安全战略，有以下一些主要特征： 　　1．世界范围内的伊斯兰教激进势力，是美国眼中的主要安全威 胁。 　　美国反恐的对象，首先是9*11后明确下来的"新敌人"，即非 国家形式的国际恐怖组织和恐怖分子，基本上来自伊斯兰极端势力。 其次是"老对手"，即布什2002年国情咨文中所谓"邪恶轴心"-- 朝鲜、伊拉克、伊朗，后来又加上了古巴、利比亚、叙利亚、苏丹。 　　9*11之后，美国决策者在伊斯兰世界和全球范围推出"非友即 敌"的"布什主义"。但出于策略考虑，避免打击面过宽，未将恐怖 主义同伊斯兰直接挂钩。把朝鲜放在"邪恶轴心"中，后来又把古巴 加进"支持恐怖活动"的"黑名单"里，有掩人耳目的考虑，即避免 给人以美国将伊斯兰世界视为敌人的印象。其实，无论从客观上看， 还是从美国战略家的主观意识上看，西方世界同伊斯兰世界之间的 "文明冲突"都是难以掩盖的事实，是人们心中挥之不去的阴影和情 结。当然，这种冲突不仅仅是长期的民族、宗教矛盾积累而成，而且 有经济、社会矛盾的深厚基础。但是，出于种种的政治和战略考虑， 这一层薄薄的窗户纸，美国决策者是不能捅破的。因此，为打击穆斯 林激进势力，美国人不惜编造伊拉克同本*拉丹勾结的口实，并纵容 以色列以暴易暴，军事进攻巴解组织。 　　2．美国的国际战略优先顺序，首先是反恐，其次是防止大规模 毁灭性武器的扩散。 　　虽然阿富汗的战事基本平息，但本*拉登以及塔利班和"基地" 组织的主要领导人仍然在逃。用航空母舰和战斗机群根本无法对付散 兵游勇式的所谓"不对称的威胁"。把反美的恐怖组织彻底打垮，几 乎是永远实现不了的目标。美国领导人明知不可为而为之，也有借反 恐在海外扩张的意图。对于战略导弹、核武器、生化武器的扩散，美 国人的担心并非完全多余，而各个大国在防扩散方面也采取了合作态 度。 　　3．美国在反恐斗争中急切需要欧、日、中、俄、印等大国和大 国集团的合作，做出了一些"多边主义"的姿态。但这只是"零点菜 单型的多边主义"（a la carte multilateralism）,并不想形成真 正的大国合作机制。如不能取得同其他大国的共识，随时准备单干。 　　为防止大国结成抗拒美国霸权的联合阵线，美国分别拉近同其他 大国关系的距离，不让它们彼此之间关系发展的密切程度超过它们同 美国的关系。对发展中国家，美国继续恩威并施，在南亚、中东等地 区冲突中，以"平衡者"自居，分化瓦解对手。但是，美国近来强行 推进单边主义的做法，已经引起欧、俄、日本和许多其他国家的不安。 　　4．极力扩大美国的军事优势，企图达到"绝对安全"。美国采取 的步骤有： --大幅度增加军费。布什提议在2003财政年度将军事预算增加 到3790亿美元。如能实现，将是20年来军费的最大增幅。 --调整核战略，加快军队转型的步伐。国防部向国会提交的《核 态势审议报告》，突出表现了美谋求绝对核优势的主导思想。调整后 的核战略，使"核门槛"大为降低，更具有进攻性和恐吓性。 --退出可能束缚其手脚的"反导条约"，继续推行导弹防御计划 的试验和实施。 --以防止大规模毁灭性武器扩散为由，限制其他国家发展军备。 --以前所未有的速度和规模，将军事存在扩展到中亚、南亚、东 南亚等地区，蚕食俄罗斯的传统势力范围，对中国形成战略压力。 5．当前美国对外扩张的主要制肘，是在本土上很难再恢复过去 那种安全感。一旦恐怖组织在美国本土再次制造大规模流血事件，或 者美国在海外的设施、人员遭到重大损失，美国人的危机意识和恐慌 心理将难以控制。反过来说，如果美国本土安全不出大事，公众对海 外军事行动的支持就会下降，国内政治中的传统议题将逐渐吸引公众 注意力。 三、 对华政策与中美关系 　　9*11后美国感受到的主要威胁来自国际恐怖活动，为加强反恐 合作而表示希望稳定对华关系。中美双边关系气氛有所改善。美国媒 体反华喧嚣有所减少。 　　但是，9*11没有改变美国对华两手政策的实质，没有改变美国 对中国实行战略牵制的图谋。由于右翼保守势力在美国决策层中所占 的主导地位，美对中国发展的长期趋势反而增强了警惕。美对中国的 防范已超过对俄罗斯的防范。一种在决策层颇有影响的观点认为，只 要中国日益崛起，无论其是否实行市场经济和西方式民主政治，将来 都会是美国的强大对手，因此美国的战略目标应是阻止中国强大。 　　白宫、国务院、国防部对华政策出现了明显的不协调，表现为以 国务卿鲍威尔为代表的温和务实派和以国防部长拉姆斯菲尔德为代 表的强硬派的矛盾。一些迹象表明，这既反映了美国领导层内的不同 意见和不同利益，又很可能是布什有意而为之。在布什政府、军方和 思想库里公开打出反华旗帜的"蓝队"在政治上排挤务实的中国问题 专家，对华强硬的观点占明显上风。在布什决策圈中极少了解中国的 人士。 　　在台湾问题上，布什政府扩大军售和提升对台关系的做法，已经 "越轨"，并越走越远。台湾当局同美国的勾结日益密切，"台独"的 支持者已从国会扩展到行政当局。美台军事关系发展到不公开的军事 同盟，"底线"划在不搞联合军事演习。对于台海一旦发生军事冲突 美国是否介入的问题，美已从"战略模糊"转为"战略清晰"，模糊 的只是介入的方式和规模。另一方面，布什政府也同前几届美国政府 一样，认识到维护台湾海峡两岸"不统不独"的局面符合美国的战略 利益，不愿意在台湾问题上冒同中国发生军事冲突的风险，因此不鼓 励陈水扁领导的民进党当局肆无忌惮地搞"台独"。 　　美国政府和商界继续重视并积极参与中国市场。但是,今后商界 可能利用中国加入世贸组织后的机会力图改变中国的现行法律和政 策法规，由此出现一些经济和政治摩擦。 　　总的来看，当前美国对华政策的基点是"政治上稳住，经济上套 住，战略上牵制，军事上防范"。对于中美关系中严峻的一面，我们 必须充分估计，心中有数。同时，美国的主要战略对手还不是中国， 其霸权图谋受到多方面的制约，我们在国际舞台上能够继续保持和扩 大活动空间，为国家安全和经济发展争取一个较好的环境。