伊拉克的困境在美国国内政治中不断发酵，民众对于布什政府对伊政策的支持率不断下降，并直接危及到布什本人今年大选连任的前景。面对国内外要求联合国介入的呼声不断高涨，内外交困的布什政府只好再次求助于联合国。 　　——袁征 　　6月30日——联军承诺将向伊拉克过渡政府移交权力期限即将到来，布什政府在伊拉克问题上采取了引人注目的步骤。5月24日，布什就伊拉克问题发表讲话，阐述了未来美国对伊政策的总体框架。与此同时，美英两国向联合国安理会提交了一份关于伊拉克问题的新决议草案。 　　应当说，寻求联合国的支持，是布什政府不得已而为之。美军占领伊拉克的代价日益加大，迄今各种费用已接近1991年海湾战争的两倍之多，美国越来越难以独自承受。而近期披露出来的“虐囚事件”更是沉重地打击了美国的“软实力”，使其国际形象在全球范围尤其是在阿拉伯世界每况愈下。伊拉克的困境在美国国内政治中不断发酵，民众对于布什政府对伊政策的支持率不断下降，并直接危及到布什本人今年大选连任的前景。面对国内外要求联合国介入的呼声不断高涨，内外交困的布什政府只好再次求助于联合国，试图通过联合国新决议来改善美国占领者的形象，寻求国际社会的支持，分担一下伊拉克重建的重担，减轻美国所面临的军事压力，并为6月30日之后美军滞留伊拉克提供合法基础。 　　此前的各种迹象显示，美英联军的所谓交权并非像布什所言的“移交全部主权”，顶多只是移交部分主权。美国多次表示，即使在6月30日向伊拉克过渡政府移交权力之后，美军依然在伊拉克拥有行动自由；在重大问题上，美国拥有最终的发言权。换句话说，这种交权实际上是形式大于内容，主导权还是掌握在美国人手中。 　　就美英向联合国提交的决议案而言，尽管要求组建以美国为首的多国部队，却没有涉及未来多国部队和伊拉克过渡政府之间的关系问题。该决议规定多国部队可以“采取一切必要措施，维护伊拉克的和平与稳定”，却丝毫没有提到伊拉克过渡政府在这方面的发言权。不仅如此，关于多国部队何时撤出伊拉克的问题，这项决议案也没有明确的限定。此外，在司法权限和财政方面特别是出售石油资金的管理问题上，也是含糊其辞。这些模糊地带，给美国掌控实权提供了充分想像的空间。如果依照目前的决议草案，伊拉克过渡政府实际上等同于一个傀儡政权，最终还是要听命于美国人，这和此前的军事占领并没有本质的区别。 　　不过，布什政府的如意算盘未必能够如愿。首先是联合国安理会主要成员国都对此决议案提出了异议。中国提出的建议获得了法、俄、德四国的支持，主张赋予伊拉克过渡政府更大自治权。其次，联合国的任何决议还要考虑到伊拉克民众的呼声。对于美国试图赖在伊拉克、继续当“太上皇”的手法，伊拉克民众肯定不会接受。此前，他们已多次要求所有外国部队撤出伊拉克，让伊拉克人充分实现自治。伊拉克临时管理委员会明确表态，认为美英向联合国提呈的伊拉克决议草案并没有达到临管会的期望。可以确信，一旦不能获得伊拉克民众的认可，美国要想让动荡而复杂的伊拉克局势稳定下来，也无异于痴心妄想。 　　作者单位：中国社科院美国所