“反恐中心”与美国国内政治 李晓岗 日前，布什宣布赞成“9•11”独立调查委员会的建议，支持成立“国家反恐中心”，由这一机构负责规划和协调联邦政府各部门和机构的反恐行动。表面上看，这是布什在独立调查委员会的压力下，并非很情愿地做出的决定，实际上，布什顺水推舟，通过这一决定，取得了一举多得的效果。 首先，支持成立全国反恐中心，有利于布什在国内进一步突出反恐问题，强化自己的“反恐英雄”和“战争总统”形象。美国民众对总统态度的变化有一定规律。在战争和危机时期，公众同仇敌忾，民意高度一致，支持政府，团结在总统周围。而在和平时期，“兄弟阋于墙”，民意分化且易变，批评总统的声音会增加。“9•11”后，恐怖主义成为美国国家安全的最大威胁，为打击恐怖主义，维护国家安全，美国举国一致支持布什的反恐政策。而在伊拉克实现政权移交后，恐怖威胁给美国人造成的心理恐惧有所消退，公众对布什的支持力度相应减弱，布什的“强势总统”地位出现动摇迹象。美国国内认为发动伊拉克战争师出无名、反恐政策损害国内自由的声音抬头。在这种背景下，布什与独立调查委员会的建议相呼应，支持成立反恐中心，向公众表明恐怖分子“人还在，心不死”，“美国仍然处于危险之中”，消除恐怖威胁仍是美国各项工作的重中之重，反恐必须“月月讲，天天讲、时时讲”，这样就可以有效地削弱反对总统的声音，继续凝聚国内的政治支持，维护自己的强势总统地位。 其次，大选即将到来，强调应对恐怖威胁，有利于布什把反恐作为竞选主轴，同时利用自己在反恐问题上的成就，扬长避短，扭转在经济和社会问题上遭到民主党攻击的被动局面。在美国民主党波士顿全国代表大会闭幕后，克里的支持率一直略高于布什，形势对于共和党不利。克里一方面抓住布什在经济社会问题上的软肋，把当前的失业率居高不下和财政赤字不断增加归咎于布什治国无方。同时攻击布什应对恐怖威胁方面“反应拖沓”，声称如果自己入主白宫，那么将一上任就着手处理国内安全问题。把成立反恐中心纳入日程，既可回击克里在反恐问题上的指责，又可以扭转公众对经济社会问题的注意力。以自己的长项和切实的反恐业绩，削弱民主党在经济社会问题上的传统优势。民意调查也表明，恐怖威胁越大，越有利于布什阵营的竞选。 最后，支持建立“反恐中心”，还可以迎合选民的安全需求，争取民心。“9•11”事件有力地冲击了美国人的安全观念，使他们认识到，“远在天边”的仇美意识，可以给美国造成“近在眼前”的现实威胁，对美国而言，“轰雷远处响，危险隔重洋”的时代已经一去不复返了。 “9•11”虽然已经过去两年多，但“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，它给美国人心理上造成的阴影仍在。这种心理上的恐惧，容易使美国社会产生草木皆兵的感觉。伊拉克国内不断发生的恐怖袭击事件、美国国内频繁发布的恐怖威胁警报、警察荷枪实弹守卫重要建筑物的场面，使从未在本土体验过动荡不安的美国民众尝到了“愁滋味”。这也是为什么国土安全问题能够成为今年大选的核心议题的主要原因。支持成立反恐中心，有利于利用反恐问题把握竞选的主动权，争取选民支持。目前，布什政府在反恐问题上的“造势”，已经迫使民主党跟随共和党的节拍跳舞，与布什在反恐问题展开竞赛。但克里的反恐主张往往形式多与内容，提不出具体可行的“新招”。而布什则通过宣布建立反恐中心，向公众表明自己高度重视反恐问题，并能够有效地落实反恐措施，从而增强公众对自己的信任。