和平谈判是解决朝鲜核问题的唯一途径 顾国良 2003年1月10日，朝鲜再次宣布退出《不扩散核武器条约》，使得美朝自去年 10月关于朝浓缩铀计划问题的争执升级，再次成为国际社会关注的焦点。此次朝核 危机与1993年3月12日朝鲜宣布将退出《不扩散核武器条约》所引发的危机有其相 似之处，但也有其不同之处。近十年的国际局势的变化，南北朝鲜关系的变化，美 国政府对朝政策的变化，特别是9．11事件之后，布什政府安全政策重点的变化都 使得这一次朝核问题变得更为复杂。 9．11事件之后，美国明确将恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散视为美国最现 实与最危险的威胁。反对恐怖主义与反扩散成为美国的首要安全重点。在此背景 下，布什政府对此次朝核问题采取了不妥协、不谈判、不补偿的强硬立场。实际 上，布什政府上台后就中断了克林顿政府在卸任前与朝鲜缓和两国政治气氛的努 力，推行了一系列强硬的对朝政策。2001年12月，美国国防部向国会递交的《核态 势评估报告》将朝鲜列为核打击目标。2002年1月29日，布什在参众两院发表《国 情咨文》演讲时，将朝鲜与伊拉克、伊朗三国称为“邪恶中心”。2002年9月，白 宫发表了《美国国家安全战略报告》，正式提出“先发制人”战略。这些举措加深 了朝鲜的不安全感。 再者，美国未能切实履行《核框架协议》，使朝鲜感到失望。根据美国与朝鲜 在1994年10月21日签署的《核框架协议》，一个以美国为首的国际财团（朝鲜半岛 能源开发组织）将在2003年前为朝鲜建设两座发电能力各为1000兆瓦的轻水反应 堆；在轻水反应堆建成之前每年向朝鲜提供50万吨重油；朝鲜则冻结宁边的核反应 堆及再处理设施并封存燃料棒；不退出《不扩散核武器条约》并允诺履行国际原子 能机的保障协定。双方还同意致力于两国政治与经济关系正常化和朝鲜半岛的非核 化。然而，美国国会自协议签订以来一直怀疑朝鲜秘密发展核武器，不愿意为履行 《核框架协议》提供资金。美方允诺的重油提供总是延误，轻水反应堆工程也推迟 动工。按照《核框架协议》的规定在2003年之前完成两座轻水反应堆的建设的承诺 未能兑现。 朝鲜再次采取退出《不扩散核武器条约》等举动，意在迫美与朝进行双边谈判 以签署“美朝互不侵犯条约”来确保朝鲜拥有安全环境并得到美国和国际社会的经 济援助。但是，在国际社会致力于反恐与反扩散的形势下，朝鲜退出《不扩散核武 器条约》将对核不扩散机制造成严重影响。朝鲜如若推行核发展计划将引起日、韩 等国家的关注，影响朝鲜半岛和整个东北亚地区的和平与稳定。 如何解决朝核问题，美国学者认为美目前面临三种选择：一是对朝采取“先发 制人”的打击；二是对朝实施制裁；三是通过对话和外交途径解决朝鲜核问题。笔 者认为，只有通过对话和外交途径才能有效解决朝鲜核问题。 对朝采取“先发制人”打击行不通。美国参议院曾于1994年6月16日通过一项决 议，敦促克林顿总统采取行动让美国军队作好准备要“威慑，并在必要的情况下， 击退朝鲜的袭击。”美国国防部长威廉?佩里要求沙利卡什维利将军和勒克将军更 新对付朝鲜的“5027作战计划”，其中包括对朝鲜核设施发动先发制人的打击。然 而，他们也都担心美军对朝的攻击会引起朝鲜对韩国的军事攻击。一旦开战，即使 美赢得战争，也将造成千百万伤亡人数，而这场战争有可能导致使用大规模杀伤性 武器。最终，在美前总统吉米?卡特的调解下，美朝经过在日内瓦四个月的谈判达 成了《核框架协议》，避免了军事冲突。此次核危机自去年10月发生核争执起，布 什政府一直采取不妥协政策，拒绝与朝进行高层次谈判。但朝鲜不是伊拉克，美国 将不得不顾忌其三万七千名驻韩美军及其盟国韩国的安全。如果朝鲜半岛再次发生 战争的话，其战争的激烈程度将是美国自1950-53年朝战以来无可比拟的。伤亡人 数将达到几十万，同时还将会出现几百万难民。 对朝实施制裁同样行不通。美国意图借联合国安理会压迫朝鲜在核问题上让 步，一直坚持朝鲜退出核不扩散条约之后，把问题提交安理会处理，以便对朝实施 制裁，最终目的是拖垮朝政权。国际原子能机构已同意于二月三日举行会议，决定 是否把朝鲜核问题提交安理会解决。1993年5月11日，联合国安理会曾通过一项决 议，呼吁朝鲜重新考虑当年3月退出《不扩散核武器条约》的宣布，并履行国际原 子能机构的保障协定。朝鲜对此作出激烈反应，声称联合国若对朝实施制裁，朝将 视之为“战争宣言”。日前，朝鲜重申，制裁意味着战争。战争是各国人民不愿看 到的结果。韩国总统卢武铉明确表示反对联合国安理会讨论制裁朝鲜。 只有通过对话和外交途径才能有效解决朝鲜核问题。中国、俄罗斯、日本等国 政府都明确主张朝鲜半岛无核化、主张以和平方式解决问题、反对动用武力。1月 24日，韩朝在第9次部长级会谈结束后发表了“共同报道文”。双方强调，要积极 协作和平解决朝鲜核问题。韩国总统表示，韩国政府期待着能够通过对话与协商和 平地解决今后的所有问题。布什政府只有与朝鲜进行谈判，才能解决朝核问题。朝 鲜已明确表示无意发展核武器，愿意与美谈判解决朝核问题。当年，克林顿政府推 行的对朝政策成功地冻结了朝鲜的核发展计划。在国际原子能机构的监督下，宁边 的石墨反应堆和邻近的再处理工厂已关闭，两座更大的反应堆也已停建。据美方估 计，如果没有《核框架协议》，朝鲜现在可能已具备每年生产五、六个核武器的能 力，并至少会拥有25-30枚核弹。 　 朝鲜核问题直接影响到朝鲜半岛和东北亚的安全问题。美国政府能否为朝鲜提 供安全保证和经济援助是问题的关键。目前，美国国内尚缺乏与朝鲜发展良好关 系、对朝提供安全保证和经济援助的政治基础。在布什政府集中精力准备对伊拉克 开战之机，美无意与朝展开实质性谈判。通过外交谈判来解决朝鲜的核问题在短期 内可能难以实现。在伊拉克战争之后，布什政府将可能会集中力量处理朝鲜问题， 但可能仍将采取较强硬的立场。 鉴于“先发制人”打击的选择行不通，美朝最终会就核问题达成某种协议。 但由于双方难以在近期内在美朝政治关系上取得突破，美朝在尔后的现场核查等问 题上还会出现新摩擦和新危机。在1994年核危机之后，发生了诸如朝鲜发射卫星、 金仓里核设施风波、对朝导弹出口实施制裁等一系列事件。所有这些事件都影响了 双方履行协定或谅解的信誉。《核框架协议》得不到切实履行便是一个例证。 朝鲜为了自身的生存及其政治、经济与安全利益，需要改善与美国的关系，需要 遵守国际机制的规则。朝鲜所要的不只是经济援助或商业交易，她更需要的是美国 目前不愿意给予的政治与安全保障。布什政府只有采取理智的政策，在全面改善美 朝政治关系的基础上，在与国际社会的共同努力下，妥善地解决朝鲜的核问题，从 而有助于朝鲜半岛的和平与稳定，同时也将为美国改善与伊朗等国的关系开创一个 良好的先例。