在中亚几国的“颜色革命” 中, 美国一些非政府组织扮演了重要角色。 全国民主研究所、国际共和研究所及开放社会研究所则是向海外扩展民主的美国非政府组织的典型代表。国际共和研究所“ 致力于在全世界推进民主、自由、自治和法治” , 在“ 个人自由、机会均等的基本原则” 下开展活动; 全国民主研究所的使命是“ 加强和扩展全世界的民主” . 开放社会研究所的目标是推动“ 民主、人权” , 以及经济、 立法和社会改革, 重点在中亚及东欧各国建立“开放、透明” 的社会。 数t 庞大种类复杂 非政府组织指的是那些独立于政府之外 、 不以赢利为目的 、 志愿性的 社会组织。在美国, 非政府组织一般都使用“非烹利组织” 称呼, 这主要 源于美国国内税法50 lC3 条款的规定, 指为公共利益服务而给予免税鼓励 的团体。 美国的非政府组织一般分三个层次, 第一层次是董事会, 负责制定方 案 、 确立目标; 第二层次是执行总裁, 它由董事会任免, 负责执行董事会 所制定的方案, 组织资源 、 开发服务项目 、 拓展外界联络 、 争取社会募捐 等. 第三层次是带薪工作的职员, 主要进行日常工作。资金来源是非政府 组织运作中一个颇为关键的问题。会费 、 基金会 、公司和个人捐款 、 政府 补助 、 投资收益 、 出版物发行及广告收入 、 合同项目收入等是美国非政府 组织主要的资金来源, 而捐款是其中最为重要的一个渠道。美国非政府组 时事报口生大- 生版 织的活动方式可谓多种多样: 做广告、提供奖励 、 举行讨论会 、 立法监督、 民意调查、教育和培训等等。而数量庞大、种类复杂也是美国非政府组织 的一大特征。截至19 9 7 年, 美国有16 0 万个非政府组织, 其中大多数是在 国内活动, 以国内事务为其主要目标。 从与政府的关系及资金来源两方面看, 专注于向海外推广民主的美国 非政府组织可分为两类: 一类以全国民主研究所 、 国际共和研究所为代表, 虽然都自称是非赢利的 、 非党派的私人组织, 但和政府有着较为紧密的联 系。从人员构成上看, 国际共和研究所现任董事会主席由参议员约翰· 麦 凯恩担任, 董事会成员包括一些前政府高官及现任国会参众两院议员, 现 任执行总裁克雷纳曾任负责民主 、 人权及劳工事务的助理国务卿。全国民 主研究所董事会主席则是前国务卿奥尔布赖特。从资金来源上看, 国际共 和研究所和全国国际事务民主研究所属于19 83 年美国国会成立的全国民主 捐赠基金旗下四个研究所中的两个, 该基金会专门负责通过国会为四个研 究所筹集资金。虽然也有来自公司、个人及基金会的捐赠, 但这两个组织 主要还是依靠政府的资助。 索罗斯基金会名义下的开放社会研究所则是另一类扩展“ 民主” 的非 政府组织, 它属于非赢利的私人组织, 独立于政府之外, 资金主要依靠金 融大鳄索罗斯基金会的支持。类似开放社会研究所这样的非政府组织, 由 于其宗旨和目标与美国政府向海外扩展“ 民主” 的目标是一致的, 在许多 时候也充当了美国政府扩 展“ 民主” 的急先锋。 “ 民主渗透” 手段多样 从“颜色革命” 来看, “ 民主渗透” 或“ 民主推 广” 是一个渐进的 、 长期 的过程。早在冷战结束 后, 前苏联东欧地区就被 美国非政府组织作为其 美式民主冯刚画 “扩展民主” 的重点地区。19 90 年, 索罗斯创建国际复兴基金会, 在东欧 中亚地区进行“ 民主渗透” 。19 92 年, 全国民主研究所在乌克兰与该国政 党 、 当选官员及民权活动家合作进行项目。19 93 年, 开放社会研究所通过 媒体、医疗 、 文化 、 教育 、经济等社会生活的方方面面, 在吉尔吉斯斯坦 逐步扩大影响。在格鲁吉亚, 国际共和研究所干19 98 年开始了其培训“ 民 主积极分子” 的计划。 在这些国家, 美国非政府组织“扩展民主” 的方式是直接和公开的。 具体来说主要有三种: 首先, 最主要也被证明是最为有效的方式就是政党 及“民主积极分子” 的培训。全国民主研究所为乌克兰改革派进行了13 年 的政党培训。国际共和研究所从19 9 8 年开始帮助培训格鲁吉亚的政党, 训 练了数千名政党活动分子。 第二, 选举帮助。非政府组织帮助反对党联系支持者与选民, 进行民 意调查 、结盟策划和选举监督培训, 它们还把美国国内选举中的一套办法 克隆过来, 如国际共和研究所在2 0 0 3 年格鲁吉亚大选来临之前, 组织了针 对该国青年选民声势浩大的 “ 出门投票” 运动, 鼓动了大量青年选民去为 他们所支持的政党投票。 第三, 发展当地公民组织, 使其成为美国非政府组织进行“ 民主渗透” 的重要工具和伙伴。在格鲁吉亚, 全国民主研究所组建了 “ 公平选举与民 主国际协会” , 监督选举, 推动“ 民主” 发展, 促使政府支持扩大非政府组 织的发展。国际共和研究所则在乌克兰开始了一个全面的非政府组织发展 项目, 帮助它们进行组织发展培训。 而在社会较为封闭的一些国家, 如亚洲的许多国家, 非政府组织类似 的活动难于开展, 只能在外围以讨论会 、 发表研究报告等方式l’s] 接推广“ 民 主 ” 。这种情况下, 像开放社会研究所这类非政府特征明显一些的组织能够 以文化 、教育 、 艺术方面资助 、 交流的方式发挥间接影响。而那些并非以 推广“ 民主” 为己任的非政府组织, 如向国外提供英语及商业教育援助的 美国 “ 和平队” 等组织, 能够通过自己的日常活动, 给所在国带去“ 民主 、 自由” 的观念。总之, 对这些组织而言, “ 帮助” 各国人民熟悉“ 民主程 序” 、组织政党 、 鼓动选举是“ 正义事业 ” 。它们对世界各国的“ 民主渗透” 将长期发展下去。(作者系中国社科院美国所助理研究员)