把老朋友踢出健身房 美国共和党“ 超级说客” 杰 克· 阿布拉莫夫􀀁 月􀀁 日承认对政 府官员行贿, 并协助政府调查众 多议员涉嫌收取贿赂的指控, 引 发了美国政坛的一次“ 地展” 。惊 恐之下的议员们, 纷纷抛出各种 议案, 要求对美国的游说法特别 是对国会游说规则进行大幅修改, 以示同丑闻划清界线。游说法改 革成为了近期美国国会立法的首 要议程。 政治说客代表利益集团对政 府进行游说是美式民主的一大特 色, 游说被认为是民众参政自然 和必祷的一部分。美国宪法第一 修正案关于人民“ 言论自由” 及 “ 请愿的权利” 保障了公民或公民 组织进行游说的权利, 利益集团 肮脏的权钱交易也由此披上了合 法的外衣并越演越烈。在华盛顿, 代表利益集团的律师和说客被视 为是自私甚至是邪恶的, 其形象 从早期大腹便便、往议员手里塞 钱的“ 肥猫” 发展到今天华盛顿 􀀁 街足蹬名贵的古奇鞋、身着几 千美元一件外套的“ 有关系” 人 士。阿布拉莫夫更是被视为 “ 说 客中的大鳄” 。 现如今, 参众两院的议员们 如同惊弓之鸟, 禁止其助手同说 客吃饭, 即便是正常的工作餐也 不行, 议员同说客正常的见面也 终止了, 说客从议员的“ 老战友” 变为了“ 最可恶的敌人” 。􀀁 月􀀁 日国会复会后众议院通过的第一 个法案就是禁止退休议员说客进 入国会健身房, 因为那里被认为 是这些人进行游说的地方。 许多议员特别是民主党议员 直指此提案荒谬􀀁 有议员讥讽说􀀁 “ 下一步是不是要将他们踢出早餐 前的祈祷仪式􀀁 ” 更有议员指出此 提案文不对题, 阿布拉莫夫不是 前议员, 也从未使用过国会健身 房。然而, 就是这个要把退休议 员说客踢出国会健身房的可笑提 案, 因为贴上了“游说改革 ” 的标 签, 最后在众院以􀀁􀀂 􀀁􀀂 􀀁 􀀁 的绝对 高票通过。一位共和党资深议员对 此挖苦道􀀁 “ 国会只在两件事上做 得好􀀁 一事无成或者是反应过激。” 过激反应之后, 许多议员恢 复了冷静, 要对整个游说法规进 行改革的建议受到更多挑战。说客 们也对议员们进行了安抚, 著名的 游说团体全美制造商协会主席、前 密歇根州州长恩格勒安慰议员们 “ 工作午餐是合法的, 一个汉堡包 不会改变什么􀀁 并不需要额外的规 则和法律来抓住坏蛋” 。 没有人相信议员们会通过认 真、严格的实质性法律来约束自 己的行为。政治游说体现着美国 民主政治的精髓, 是民主制度的 重要部分, 因此游说权利是不可 撤销的。要改变游说, 首先就要 改变议员管理自己的方式, 从根 本上说, 如果不改革议员把下一 次选举看作是头等大事的议会选 举制度, 就什么也改变不了。然 而议员对说客提供的竞选资金的 依命就像毒痛, 已无力改变。而 他们最搜长的就是把问题复杂化, “ 把水搅浑 ” 􀀁 通过无休止的辩论 将立法过程拖得很长, 最终的结 果是, 在人们对丑闻的关注减少, 媒体及公众的注意力转移时, 国 会可能会达成些无关紧要的法案, 宣布改革取得成果, 比如将议员 们能够接受礼物的价值从􀀁 􀀂 美元 下调到􀀁 􀀁 美元等。然而, 􀀁􀀂 美 元还是􀀁􀀂 美元、说客们汇报活动 的期限是六个月抑或三个月, 都 无关大局。精通法律又无比油滑 的说客们总能找到新的途径, 用 变通的手法把 “ 实惠” 送到议员 手中。 当然􀀁 游说法的改革还取决 于阿布拉莫夫案的进展情况。如 果不少议员由此遭到起诉, 那么 游说立法将成为两党、两院之间 的一场“ 竞标” 之战, 比比谁对 说客“ 下手更狠” , 以更好地树立 自己的形象, 燕得选民。 这样的 话, 此次丑闻可能推动一些重要 的游说立法出台。如果案子拖下 去􀀁 那么议员们就会慢慢地在委 员会里消耗时间, 最后的立法效 力就会越弱, 国会领袖们誓言旦 旦的改革最后将不能改变什么。􀀁􀀂